《杨小红论文.docVIP

浅谈农村乡镇企业环境污染的成因及对策 摘要：近年来，随着经济的发展和城市产业结构调整其快速发展促进经济增长的同时也造成了不可回避的环境污染问题，本文结合其污染现状、原因进一步探讨污染控制、管理及相应整治措施乡镇企业的健康发展关键词：乡镇企业；环境原因；整治措施城市产业结构调整，一些耗能高、污染重，难以治理的企业迁移到农村，给农村环境带来严重污染。由于工厂条件简陋，设备不完善，使得大量的污水被直接排入河流和路边灌水渠道，其后果造成了一定的水体污染。一方面，用于灌溉会使农作物生长受到影响；另一方面，使河流中的水生植物及水生动物遭到了灭顶之灾。还有很多城市垃圾在郊外农村填埋或堆放，城市垃圾和工业固体废物不仅占用了宝贵的土地资源，同时也污染了周围的水体、土壤和大气，极大的影响了附近居民的身体健康，破坏了农村生态环境。乡镇企业造成环境污染的原因环保设备投入不足运行机制不完善，污染治理市场化机制发展缓慢，环境管理体制不健全，污管能力差，环境科技手段未能适时更新，另外加之人情观念和地方保护主义，使得环境执法难以落实到位。认为经济发展必然以环境为代价，只有在钱袋够丰满时，才可能回过头来考虑环境问题乡镇企业污染环境的原因除了对环境状况认识不足；环保意识不高，认为经济发展必然以环境为代价，只有在钱袋够丰满时，才可能回过头来考虑环境问题，以及企业排污控制力不够之外，还存在环境保护与经济发展协同进行存在目标定位偏失和战略脱节，环境保护经济发展主体利益上存在冲突，以及环境保护与经济发展之间存在内在规律限制等问题，而这些问题也都是造成环境污染的重要原因。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。 6.受益者的不作为和地方保护突出，乡镇企业的税收全部贡献于本地，不像大企业的税收大头在上级政府，因而与地方政府间有更密切的联系。而各级政府承担着发展本地区经济的责任，依赖乡镇企业贡献GDP增量和缴税的地方政府存在经济利益和公共责任之间的矛盾。在监管困难且与政府短期利益相悖的情况下，地方政府也易于与其达成经济共谋关系，因而偷排严重。 三、解决乡镇企业污染环境的对策强化乡镇企业环境管理，控制工业污染?乡镇工业要适当集中建设，建立工业小区，实行集中管理，集中处理污染。对于不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染排放严重、不能实现集中处理污染，或污染物不能达标排放的企业要关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。完善政府职能，健全环境管理体系，加强环保执法力度、深度。地方政府部门应该制定落实环境保护目标责任制, 真正把环境保护纳入到对各级政府官员的政绩考核之中，从而提高地方政府的综合决策能力。要竭力破除环境保护中的行政体制障碍，为此，应增大政府对乡镇企业环境保护的投入进一步完善“分税制”财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，在每年的地方财政预算安排上保证基层环保部门的正常开支需要，另外还要加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对县、县对乡的转移支付。加强宣传教育，增强人们的环保意识?利用各种媒体加大环保宣传力度，向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。引导帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。 乡镇企业绝大多数属于中小企业，在国家对中小企业的若干经济扶持措施已经出台的情况下，环境管理制度应做出调整，使乡镇企业一方面在污染治理扶持方面参照大中型企业予以政策扶持，一方面加强环境监管，促进乡镇企业集中到工业园区由专业公司集中治理，形成乡镇企业“进园”集中发展和循环经济治污机制。 5.法律法规上严格规范环保产权，明确奖惩制度。 乡镇企业过度经济增长导致环境污染所隐含的恰恰是环境产权界定不清，因此制定《乡镇企业环境保护法》，从而明晰乡镇企业的环境产权就显得尤为重要，这样我们可以通过法律的制定并且严格执行来规范乡镇企业的环境行为，对造成环境污染的给予严厉处罚，对保护环境资源的给予奖励。积极鼓励民间资金投资环境保护事业，吸引更多的资金进入环保产业，应拓宽激励资源，用制度创新来规范利益相关者的经济行为，利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿等环境政策，构建多元化的激励资源体系，以期实现乡镇企业、环境资源与经济的协调、快速和健康发展。加强农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。把农村环境问题摆上议事日程，抛弃先污染后治理环境意识走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，参考文献：[1] 《环境科