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失地农民社会保障体系的构建 　　【摘要】随着我国工业化和城市化进程不断加快，大量农村土地被征用，导致失地农民数量剧增，失地农民问题已成为当前我国必须要正视的一个重大现实问题。针对当前我国失地农民社会保障的现状及其产生的原因，文章提出了构建我国失地农民社会保障体系的路径选择。 　　【关键词】失地农民 社会保障 构建 　　随着我国工业化和城市化进程不断加快，失地农民已成为当前我国城市化进程中一个庞大的弱势群体。失地农民问题已成为当前我国必须要正视的一个重大现实问题，亟待解决。 　　我国失地农民社会保障的现状 　　从总体情况来看，目前我国失地农民社会保障存在保障水平较低、保障覆盖面过窄、保障内容比较单一、保障资金缺口较大以及缺乏具有可操作性的社会保障配套措施等问题。由于全国推行农村新型合作医疗制度，失地农民基本享受了医疗保险，但是，失地农民缺乏最低生活保障、养老保险保障及失业保险保障等。随着失地农民数量剧增，失地农民社会保障问题开始受到社会的重视，一些大中城市和经济较为发达的地区在建立失地农民社会保障问题方面进行了有益的探索。 　　但是，目前我国还没有制定专门涉及失地农民社会保障方面的法律法规，即使一些地方政府出台了关于失地农民养老保险、失业保险、医疗保险等方面的规定，由于其条例、规章效力较低，其覆盖面过窄，并不能全面有效地保护失地农民的基本生活及长远生计，失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障。他们在城市中仍然受到种种不平等待遇，甚至被歧视，生活极不稳定，无法抵御失去土地给他们带来的各种生活风险，真正成了所谓的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无本”的“四无农民”。 　　我国失地农民社会保障存在的问题 　　征地补偿范围过于狭窄、补偿标准偏低。依据我国《土地管理法》的规定，征收农村土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等四个部分，然而，实践表明，现行征地补偿范围过于狭窄，补偿标准和水平明显偏低，因为此补偿标准仅仅是以按种植粮食作物的年产值来计算的，没有考虑到部分地区被征用的土地绝大部分是种植经济效益较高的花卉、苗木、蔬菜等经济作物，也没有考虑到失地农民的就业与发展已从农业转到了非农产业，以及社会保障由农村传统的土地保障转向了现代社会保障制度等实际变化。 　　征地补偿管理费混乱、分配不合理。土地征收补偿是征地过程中的关键问题，但由于相关法律规定不清和土地产权界定模糊，导致征地补偿费管理和分配没有一个统一规范的标准，乡镇、村集体、失地农民之间缺乏具体可操作的统一分配办法，结果造成征地补偿费管理混乱、分配不合理；同时，在征地过程中，参加征地谈判的主体一般是政府部门、开发商和村集体，而失地农民却被排斥在征地谈判之外，没有知情权、协商权、参与权和决定权，从而导致土地补偿费分配不透明，普遍存在暗箱操作和寻租现象；再加上对征地补偿费缺乏严格的监督管理，还存在贪污、挪用和拖欠补偿费现象，失地农民实际得到的补偿很少。 　　城乡二元体制的制度性排斥。我国实行的城乡二元体制是阻碍失地农民社会保障问题解决的制度性障碍。城乡二元体制以严格限制农村人口向城市流动、农业人口向非农业人口转变的户籍制度为特点，在义务教育、劳动就业、户籍管理、社会保障等方面构建了城乡之间难以逾越的屏障。①在城乡二元体制下，我国建立的社会保障体系也明显体现了二元性，城市居民可以享受到医疗、养老、就业、生育、工伤等社会保障，而失地农民却无法享受与城市居民同等的待遇，被排斥在社会保障制度安排之外。 　　构建我国失地农民社会保障体系的路径选择 　　构建我国失地农民社会保障体系是一项长期复杂的系统工程，必须统筹把握，切实保护失地农民的合法权益，确保失地农民生计可持续发展。 　　完善相关法律法规，保障失地农民土地财产权和经营权。第一，明确农村土地产权关系，确保农民的土地所有权主体地位。由于相关法律对土地产权主体的规定不明确、界定模糊，严重侵犯了失地农民的土地财产权和经营权。为切实保护失地农民的合法权益，国家应加快土地流转立法，明确集体土地产权归属，确定其所有权的主体，明确其产权关系，改变集体土地产权界定模糊不清的状况。为此，国家要完善和修改《土地管理法》和《物权法》等相关法律及其配套制度，确定土地产权的一元属性，明确集体土地所有权的主体为村民委员会范围内的全体农民共同所有，即确定农民的土地所有权主体地位，确保农民对土地的占有权、使用权、处置权和收益权等，以此来保障失地农民的土地财产权和经营权。 　　第二，明确界定“公共利益”，缩小征地范围，规范政府的征地行为。由于相关法律对“公共利益”的规定不明确，界定模糊化，导致政府部门泛化“公共利益”，给乱征、滥征农村土地提供了便利，严重侵犯了失地农民的合法权益。为此，国家应完善和修改《宪