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浅议高校BOT融资模式.doc
浅议高校BOT融资模式
摘要:BOT是近年来国际上比较流行的解决公共建设资金不足的融资模式,已经在我国一些基础设施的建设中得到了运用,并取得了较好的效果。同时,BOT 融资方式的运用也在一定程度上缓解了我国高等教育快速发展与办学经费紧张的矛盾,是解决高校建设资金缺口的有益方式。本文对高校引用BOT的实施范围、实施现状进行了分析,并探讨了我国高校推行BOT存在的问题,具有较强的实践意义。
关键词:高校融资;BOT;应用;问题引言
近年来,伴随我国经济的迅猛发展和社会的全面进步,其中高校建设与发展作为国民经济基础建设的重点在社会中引起了较为广泛的关注,我国因此相继出台了一系列高等教育的有关政策,为高等教育实现了从“精英化” 转向 “大众化”做出了巨大的贡献。伴随着我国高等教育的大规模扩张,高校扩大校园规模的建设趋于必须。然而资金问题成为了制约高校快速发展的最大障碍。根据教育部相关资料显示,2000年我国普通本专科在校大学生为556万人,2005年达到1562万人,5年间扩招1006万。到了2015年高等学校在校人数要达到3080万,2020年达到3300万人。此时作为对传统融资模式的创新和发展,BOT 项目融资模式成为解决上述难题的一种探索途径,故此,在高校项目建设中引入BOT模式,对高校建设项目顺利实施具有重要意义。
1.BOT融资模式的基本内容
1.1 BOT项目的基本概念
BOT 是Build-Operate-Transfer三个英文单词的缩写,字面解释为“建设―经营―移交”,实际是指针对政府或者社会重要的基本建设项目,根据政府计划和社会需求,由私人财团或公众公司筹集资金负责修建并经营管理,约定一定年限获得投资回报和收回投资,在达到约定的期限之后再转让给社会或政府。BOT模式最大的优点是引入私人资本进行基础设施建设,减轻政府财政负担。BOT模式雏形追溯于17世纪的英国,但BOT的正式出现和发展还是在20世纪80年代以后。广泛应用于国家的交通运输、自来水处理发电、垃圾处理等服务性或生产性基础设施建设。目前,BOT模式在国际上已经成为解决公共设施建设资金的一条有效途径。我国BOT 项目的实践是从地方省市开始的。1985年,深圳以中外合资方式第一次从国外引进商业贷款建设沙角电厂,1999年9月,该厂顺利移交给政府,是我国第一次BOT 融资模式的实践运用。1996 年,京华育缘(天津大学)国际会馆项目建设,开创了我国BOT 融资模式进入高校后勤基本建设的先河,此后,各地高校广泛运用BOT 融资模式进行后勤基础设施建设,有的省甚至大部分高校都有BOT模式建设的后勤基础设施项目。
1.2 BOT项目的基本组成及主要形式
通常而言,BOT项目的参与方包括政府以及私营部门两大类,而在私营部门中包括:投资者、总承包商、项目公司以及运营开发商、产品购买商。BOT项目的实施涉及项目确定、准备、招标、各种协议和合同的谈判与签订、建设、运营和移交等诸多环节,因而目前通常所说的BOT有很多种形式,大致来说主要有以下三种:
(1)BOT(Build-Operate-Transfer)
BOT是引入私营部门资本进入公共服务与公共产品提供领域,进行公共物品生产与提供的融资,管理模式,BOT模式主要用于基础设施的建设。
(2)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)
BOOT是一种连投资带承包的方式,是近十几年来才在国际承包市场出现的一种模式,具有以下特点:多头获利,长线受益,回报高。但由于对承包商的要求也高,此类项目对中国承包商而言,目前只有少数央企在东南亚、非洲等地区有成功运作案例,国内尚属空白。
(3)BOO(Build-Operate-Own)
BOO是指私营部门根据政府赋予的特许权,建设并经营某项基础设施。但是,并不在一定时期后将该项目移交给政府部门。
2. 高校引入BOT 模式的应用优势及范围
近年来,我国高校为了促进自身发展,解决财政资金匮乏的窘境,积极创新融资模式,将BOT模式不断应用于高校建设中,BOT模式的引入一方面解决了高校财力窘境,另一方面对高校的社会化改革具有重要意义, BOT模式的广泛应用还体现在高校的相应范围内。
2.1 高校引入BOT模式的优势
1.有利于缓解高校建设经费的不足
从目前形式来看,事业收入、项目专项经费和银行贷款是大部分高校建设资金的主要来源,伴随着近几年国内银行贷款政策的调整,使得贷款的空间和额度都被大大压缩,如果学校只通过银行贷款融资则高校建设项目的顺利实施将变得非常困难。通过BOT方式融资可以迅速筹集到社会闲散的资金,能够从一定程度上缓解高校资金问题的制约。
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