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论国有企业改革与发展问题 　　摘要：国有企业作为政府克服市场失灵、对经济运行进行管理和干预的主要手段之一，在维护我国经济正常运行和社会稳定、保障国家利益和提高经济运行质量等方面具有十分重要的意义。当前我国国有企业改革过程中暴露出来的问题对公共利益造成了极大的损失，也严重损害了政府的公信力，更加凸显了进一步推进我国国有企业改革的重要性。在深入推进我国国有企业改革中需注意的几个问题：明确国有企业改革目标；加大国有企业惩治和预防腐败工作力度；明确国有企业改革中政府的定位等。 　　关键词：国有企业；改革；发展 　　推进国有企业改革的重要意义 　　（一）国有企业的概念 　　从国有企业的发展历史来看，二次世界大战后，不论是资本主义国家还是广大的发展中国家，为了更好地推动本国国民经济的恢复和发展，都一定程度地通过国有化的形式对经济生活进行干预和调节，国有企业随之出现。随着各国经济的发展，国有企业在不同的经济发展阶段也发挥着不同的作用。 　　根据国际惯例来看，国有企业仅局限于一个国家的中央或联邦政府投资或参与控制的企业。但具体到我国，只要资产投入的主体是国有资产管理部门的经济组织都属于国有企业的范围，国有企业定义范围更为广泛，还包括了地方政府投资参与控制的企业。 　　与市场主体中的其他企业相比，国有企业是一种特殊的企业，其资本全部或大部分由国家投入和归国家所有，政府的意志与利益在国有企业行为中起了不可忽略的作用。具体来讲，国有企业在享有行业经营的垄断权及国家给予的政策性优惠、特权等的同时也承担着国家调节经济的职责，不以营利为其生存和发展的唯一目的。二是，国有企业的管理、经营活动一般是在“统一领导、分级管理”的原则上，由各级有关国家机关或其授权部门代表国家所有权人进行具体的实践操作，国有企业对财产只享有经营管理权而无所有权。不难看出，国有企业是一种特殊的企业和法人。如果侧重其营利的一面，需放宽和改善政府部门对其的影响和干预；反之，国有企业更像是国家机关或其附属单位，具有一定的行政性。但不论如何，[1]作为一种兼具营利法人和公益法人特点的企业，国有企业不论是从营利性方面，还是公益性方面来讲，都应追求国有功资产的保值和增值，以及通过国有企业的运作实现对国家经济各个方面的调节作用，促进经济的发展。 　　（二）进一步推进国有企业改革的必要性 　　（1）国有企业的重要性 　　从我国建国初期开始，根据当时的具体国情和优先加快实现国家工业化的需求，拥有国有资产和发展国有企业成为必然的选择。至1978年改革开放前，国有企业一直成为我国国家和政府重点支持和扶植的对象。随着改革开放的推进和深入，我国社会主义市场经济体系不断完善和健全，发展国有企业的原先目标将更多地转化为维护社会的稳定和国民经济的正常运作和发展。特别就现阶段来看，我国国有企业特别是大型国有企业，是我国国民经济的重要力量和中流砥柱，是制衡和与跨国公司进行竞争的主力军，控制着我国国民经济的命脉及其他重要领域，服务于我国宏观经济的发展。同时在促进产业结构升级、实现资源的优化配置、保障国家经济、政治和军事安全方面及等也起到积极的作用。因此，实现国有企业的良性发展是源于市场经济本身发展的需求，是政府克服市场失灵，对经济运行进行管理和干预的主要手段之一，在维护我国经济正常运行和社会稳定、保障国家利益、改善国家宏观经济环境、提高经济运行质量方面具有十分重要的意义。 　　（2）国有企业改革存在的问题 　　随着1994年我国社会主义市场经济体制改革的正式推动，我国国有企业发展的内外部环境发生了剧变变化，也对国有企业的发展和定位提出了新的要求。为应对市场经济的要求，我国国有企业进行了一系列的改革，如下岗分流、减员增效、及国有企业的重组和上市等。客观上来讲，我国国有企业的改革取得了初步成效。但随着国有企业改革和发展的不断深入，可以看出，我国国有企业改革发展中仍存在着一些深层次的突出问题有待解决，主要表现为国有企业管理体制创新工作的滞后、管理水平有待进一步提高、转变生产方式调整结构等等。同时，[2]根据当前国有企业发展的具体情况来看，部分国有企业在实际的经营管理中凭借国家所赋予的身份，获得特权和市场垄断的地位，但对于企业经营不好的责任和风险都不予以承担，已经脱离了国有企业的本质，异化为特殊的利益集团，对于公共利益造成了极大的损失，也严重损害了政府的公信力。 　　从以上分析中可以看出，国有企业在我国国民经济中扮演的重要角色和发挥着重要作用，是我国全面建设小康社会的重要力量，事关改革、发展、稳定的大局。同时针对当前我国国有企业改革过程中暴露出来的问题，为进一步实现国有国有企业自身的良性发展和适应当前我国宏观经济发展形势和我国国民经济持续健康发展的需求，要在深刻把握企业发展和市场运作规律的基础上