浅谈事业单位编外人员管理.docVIP

浅谈事业单位编外人员管理 　　摘 要 随着事业单位改革的不断深入，事业单位编外人员管理开始备受关注。本文从事业单位的特殊性入手，分析事业单位采取编外用人的原因，深度剖析事业单位编外人员的管理现状及存在的问题，从法制性、规范性、合理性、实用性等对各方面提出建议，期望能有助于事业单位对于编外人员的合理及规范使用。 　　关键词 事业单位 编外成员 劳动合同法 　　中图分类号：C931 文献标识码：A 　　所谓事业单位，在国务院《事业单位登记管理暂行条例》中的定义是：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。中国的事业单位，是一个非常特殊的现象，它既不同于国家政府机关，也不同于国外的非营利组织（NPO）或者非政府组织（NGO），其管理模式具有中国特色。近年来，国家制定各种政策来深化事业单位人事制度改革，从市场出发，建立适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，全国各个事业单位基本上都实行了聘用制，初步形成了人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低、优秀人才脱颖而出、充满生机活力的用人机制。但是由于事业单位企业化，事业单位数量减少，同时由于编制不足，为了事业单位的业务需要，在一些岗位上，使用了大量的编制外人员，对这类人员的管理却缺乏行之有效的用人机制，致使编制外用工管理混乱，劳动争议层出不断，应引起相关部门和管理者的高度重视。 　　究其根源不难发现，事业单位采取编外用人的主要原因有以下三个方面： 　　1、岗位要求限制。事业单位编制岗位要求较高，部分基层岗位就业人员不符合编制要求，所以不能纳入编制进行使用和管理。 　　2、市场化管理需要。由于聘任合同不受《劳动合同法》的制约，考核体系和出入机制还有待完善，对聘任人员的工作的制约性不强，而编外人员可以完全按照市场化进行管理和使用，更大程度的发挥其效率。 　　3、编制数量不足。事业单位人员编制有限，编制调整滞后。近年来，随着人事制度改革的进一步深化，机构编制管理工作的不断加强。一方面机构要优化，人员要精简。另一方面机构设置越来越规范，各系统工作越来越细化，机关事业单位业务工作量进一步增大，各项创建达标及社会事务性工作也逐渐增多，致使机关事业单位工作任务加重，头绪增多，大量具体的事务工作和后勤工作都需要有人做。编制的调整很大程度上已经落后于社会事业的发展。为确保各项工作正常运转，对用工单位来讲最便捷的方法就是聘请临时人员。 　　尽管大部分编制外管理人员都能够兢兢业业、尽忠职守，但由于编制外管理模式缺乏政策依据，在日常管理的应用中，对于编制外人员录用条件及方式、收入待遇、考核激励等方面仍缺乏制度规范，管理的随意性较强。在编外用人在使用和管理方面存在着多种的问题。现在对于编外人员的使用和管理上，一般采取按岗位职责的管理制度，争取做到人尽其才，日常管理制度的制定、培训进修的设计，都尽量做到和编制内人员一致。但是由于编制不同，在编外人员的使用和管理主要是招人方面没有统一标准，和人员激励和保留方面缺少一定的制约机制。事业单位编外用工由用工单位自主决定，在人员的招录标准和招录方式上编外人员与编内人员标准不一致。对于特别是对于一些高学历、高职称的编外人员，这些人员中不少已成为单位的业务骨干或不可缺少的中坚力量，但由于待遇与编内人员存在多方面的差异，一定程度上影响了其工作积极性，造成人员流失严重。 　　同时在编外人员的考核、晋升等方面的基本做法也存在问题。在针对编外人员的考核和晋升方面，采用市场化的做法，围绕岗位职责和工作任务落实情况，进行考核，并将考核考评结果存入职工本人档案，作为续签、解除、奖惩的重要依据。开辟畅通的晋升和轮转通道，制定规范的晋升标准和晋升体系，使优异者能脱颖而出，有更大的发挥空间。但是由于身份的不同，并且在薪酬、考核等方面的存在不一致的情况。编外人员的待遇往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍存在。另外，编外人员经费支出难保障。按照有关规定，事业单位员工的工资福利经费支出应列入财政预算管理，而大量未经批准使用的编外人员的工资福利支出一般作为临时性支出，没有列入财政预算管理对于编外人员，导致考核和薪酬体系关连性不强，激励和奖励作用有限。 　　在事业单位编外人员管理中最突出的问题即是编外人员与编内人员不能实现“同工同酬”。现在的事业单位中，一般通过以下几种做法提高编外人员待遇： 　　1、大幅度提高编外人员劳动报酬，在薪酬上建立绩效工资制度，打破干多干少一个样和干与不干一个样的局面，保证多劳多得和奖勤罚懒，让优秀人员得到优越的待遇。 　　2、在单位的福利发放上，有所体现，比如发放解暑费、过节费、年终奖等，在提高编外人员待遇的同时，也增强了其归属感。 　　3、在