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浅议企业与事业单位退休待遇之差距 　　摘 要：改革开放以来，中国的发展态势始终是国际关注的焦点。自二十世纪八九十年代以来，中国人民以自己的模式一步一步地创造自身的奇迹。在改革开放和经济飞速发展的过程中，也不可避免地产生一些问题，成为人们为之关注和探讨的热点。在这篇文章中，笔者就企业与事业单位退休待遇之差距，以及产生这些差距的原因和解决的方法，提出自己的见解。 　　关键词：企业与事业单位；退休待遇；差距 　　一、前言 　　企业与事业单位退休待遇差距这一问题是劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要中明确提出的重点。通过不同政策方针的提出，看出了国家对这方面的重视。如何正确认识企业与事业单位的退休差距待遇，如何缩小企业与事业单位退休人员的待遇差距，如何推进企业与事业单位退休成员养老保险制度改革等等。 　　二、企业与事业单位退休待遇差距 　　企业单位与事业单位是两个不同的概念，其本质的区别是它们是否以盈利为目的。企业单位是具有独立的法人资质，享有一定的自主权，自收自支，需要自身去承担盈利和亏损的生产性单位。事业单位一般并不以营利为目的，是为社会服务的单位或者机构。主要分布在科技，教育，文化等领域。它们在社会中，表现的角色不同，承担的责任与义务不同。自1984年以来，企业与事业单位退休待遇一直是一个变化的过程。学者将这个过程分为了三个阶段：1984年之前，1984年至1993年，1993年至今。第一阶段是在企业与事业单位工资制度改革前，在那期间，并没有对企业单位和事业单位进行明显的划分，所以无论在哪里工作或者是退休的待遇，基本上是一样的。由于工作期间，企业有各类奖金和福利待遇的享受，当时的企业就业人员在企业的待遇明显高于事业单位。一般人员就业，都希望进入企业。第二阶段是在对事业单位工资制度与退休制度的探索阶段，当时的重点是解决事业单位待遇偏低问题上，事业单位退休人员的养老金并没有真正纳入退休统筹养老的总盘子。从而，使企业和事业单位退休待遇开始出现了一定的差距。第三阶段即1993年后出现了分化阶段，国家加大对工资和社会养老保险制度的改革，使得企业与事业单位退休成员的待遇差距相对拉大，加上地区经济发展程度不一，在经济较发达的地区，这种差距已到达一倍或一倍以上的差距。 　　三、造成企业与事业单位待遇差距的原因 　　（1）养老保险制度体系不统一。 　　企业单位在改革中实行的社会养老保障制度，原则上延用了原来的退休金计算方法，进入了社会保障体制。事业单位没有把退休养老真正纳入到社会养老体系当中，而把财政拨款作为资金的主要来源，养老金替代率是比较高的，一般都是在百分之九十以上。虽然最近几年来国家将重点也放在了企业单位养老金过低的问题上，有意识地加快了企业退休成员养老金的增长速度。同时，也放缓了事业单位退休人员的养老金的增长速度。但是，由于企业与事业单位的养老保险制度体系在短时期无法统一，许多方面还不能落到实处，差距问题也不能真正解决。 　　（2）衡量企业与事业单位对社会所做贡献的方法不尽相同。 　　企业单位退休人员与事业单位退休人员的退休待遇之所以有差距，建筑在当时衡量在企业与事业单位工作人员对社会所做的贡献的方法，企业退休养老建国初期就有之，虽然可能不尽合理，但必经已经形成了一种体系。按照这种体系，测算后的退休养老金就是这个水平。事业单位参照了这种方法，按照“缴得多就享受得多”的原则，同时，又考虑到对社会的贡献，这种贡献并不是直接的利益创造，而是良好的社会服务所产生的客观的综合效益，这种综合效益，较之普通企业人员来只会高，不会低，加上财政拨款的替代率等问题，使之待遇明显与企业退休成员拉高了。这其实也体现了这种办法在当时的科学性和客观性，不容置其正确与否。 　　（3）没有全面考虑到利益所求差异带来的负面影响。 　　企业退休成员与事业退休成员的退休待遇之高低，很自然地带来了一些社会负面影响。虽然，现在的企业退休人员在正常情况下，其退休金不可能影响到基本生活问题。只是在满足日常生活需求的前提下，减少了更高享受的空间。而事业退休人员则相反，在满足正常生活需求的前提下，还有一定的享受空间。这种利益所求差距，必会在各个领域，尤其是就业问题上带来诸多负面影响。为了一个事业编制，会不惜工本，想方设法去竞争。从而养成了不科学，不正确的就业观，社会的不满情绪也有所增长。这也是制订和执行现行退休政策时始料未及的。 　　四、如何缩小企业与事业单位退休待遇的差距 　　（1）形成统一的制度框架。 　　企业和事业单位如何去选择统一的制度体系成为现今的一个重要问题。市场经济制度不断完善，应该形成统一的养老保险制度体系框架，合理调整，分配企业与事业单位退休人员退休待遇。这并不是说，我们要人为地去抹去差距。差距的存在是客观的，问题是需要统一