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关于加强土地市场建设的思考XX年5月，国土资源源部要求各级国土资源管管理部门，要准确把握运运用土地政策参与国民经经济宏观调控的力度和时时机，逐步学会运用土地地政策为宏观经济“加油油门”、“点刹车”。作作为国土资源管理参与宏宏观调控平台的土地市场场建设的培育与规范，无无疑象一只“无形之手””，对地方经济的发展起起着至关重要的作用。只只有深刻认识我县在土地地市场建设发展中存在的的不足，有效运用好土地地市场这只“无形之手””，建立起市场配置资源源的长效机制，实现政府府对土地资产的有效调配配和集中统一管理，才能能发挥出国土资源参与宏宏观调控的积极作用。 我县地处豫西山区区，工业基础薄弱，城镇镇化水平不高。近年来，，为加快城市建设步伐，，县委、县政府按照“巩巩固完善老城区，强力开开发北城区”的基本思路路，投入大量资金，对老老城区道路、通水、排水水、绿地、路灯和各类市市场基础性设施进行了大大规模的改造，逐步建立立了以红旗大道、李贺大大道、锦屏大道、滨河路路、红旗广场、北城区中中心广场、滨河游园为亮亮点的“四路两场一园””的城市新格局。20002年，县政府又投入大大量资金进行小城镇建设设，极大改变了乡镇面貌貌，促进了乡镇经济的健健康发展。政府在基础设设施建设上的资金投入，，增强了城市的服务功能能，城镇地价水平 为了强化政府府管地权威，使政府高度度垄断土地一级市场，国国务院《关于加强国有土土地资产管理的通知》（（国办发[2001]115号）文件下发后，宜宜阳县人民政府及时下发发了《关于实行建设用地地五统一的通知》（宜政政文[2002]61号号），明确了征地是政府府的专有权利，禁止用地地单位与农村集体经济组组织自行协商用地，对建建设用地实行统一规划、、统一征用、统一开发、、统一按项目供地、统一一管理。县政府根据土地地利用总体规划和城市规规划，制定土地利用年度度计划和年度规划，控制制建设用地供应总量，按按照合理配置、有效利用用土地现状的原则，编制制建设用地区域的详细规15个，提供土地30000余亩，达到了政府府管理土地“一个龙头出出水”的目的，为我县经经营城市土地打下了坚实实的基础，促进了县域经经济的发展。为规范土地地市场秩序，我县开展了了土地隐形市场的清理整整顿，县国土局在纪检委委、纠风办、公、检、法法、司、城建、房管等部部门的密切配合下，对全全县范围内未经批准擅自自转让、出租、抵押划拨拨土地使用权或改变用地地性质的单位和个人，依依法进行了收缴土地出让让金和罚款的处理。共查80余余宗，补缴土地出让金1160余万元，把土地使使用权交易纳入了依法管管理轨道。与此同时，县县国土局积极借鉴外地经经验，大力推行土地有偿偿使用制度，在推行经营营性用地招标、拍卖、挂挂牌出让等方面进行了尝尝试，努力建设土地有形形市场，但因种种原因，，效果并不明显。 （一）政府对土地一级级土地市场实现了高度垄垄断 我县在对建设用地地实行“五统一”管理之之后，政府调控土地一级级市场的能力增加了，““一个龙头进水，一个龙龙头出水”的格局基本形形成。“要用地找政府””的政策，有效遏制了用用地单位与村、组私下交交易、协商用地的行为。。特别是北城区建设的用用地秩序得到规范，区域域发展所需的建设用地，，严格按照土地利用总体体规划、城市建设规划及及《北城区详细控制性规规划》来调配，杜绝了违违法用地，减少了因用地地问题而引发的群众上访访事件的发生。 （二））土地市场机制不健全 随着我县固定资产投资资的逐年增高，由此带动动了百业兴旺，也增加了了土地的需求量。在土地地市场的建设上，存在许许多不足之处，主要表现现在：一是政府调控土地地市场的力量薄弱，应该该由政府掌握和调控的城城镇建设用地供应量、闲闲置、存量土地的数量，，没有实质性的掌握和控控制在政府手中。二是对对旧城区存量土地的盘活活，以及实现土地集约利利用上，缺乏行之有效的的措施，三是土地收购储储备机制不健全，没有成成立以政府为主导的专门门的土地收购储备机构，，对县域闲置、低效应纳纳入储备库的用地，仅限限于“预储备”。政府手手中的土地和资金不充足足，无法对土地市场进行行有效的调控，土地资源源的价值就不能够充足的的显现。 （三）招拍挂挂出让效果不明显 近年年来，我县虽然尝试了对对经营性用地采用招拍挂挂方式出让土地使用权，，但由于土地有形市场未未建立，各项土地市场机机制不健全，经营性用地地招拍挂的效果并不明显显。据不完全统计，近两两年以挂牌方式出让的土土地使用权有5宗，面积积亩，挂牌成交价万元，，政府基本无收益。相对对于其他市县（区）来说说，明显处于落后状态。。应该在一级市场出让的的土地及收益，没有集聚聚到政府手中，也因此造造成了土地市场的不稳定定，开发商对地价的水平平、土地成本、土地供应应量、规范获取土地的途途径的认知度较低，一方方