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关于我市新农村建设若干问题的建议 为贯彻落实《中共中央央、国务院推进社会主义义新农村建设的若干意见见》和市委、市政府关于于建设现代化新郊区的精精神，市政协各专门委员员会围绕相关专题，组织织了160余位政协委员员展开广泛调查研究，分分赴郊区各区县进行了330余次实地调研，召开开了50余次由各界人士士参加的专题座谈会和研研讨会，集思广益，初步步摸清了情况，理清了思思路。 在实现“四个个率先”和建设“四个中中心”的大背景下，***有可能也有能力在全国国率先实现新农村建设的的战略目标，但新农村建建设决不是轻而易举的事事情，跨越城乡鸿沟的艰艰巨性和长期性更不容忽忽视。当前，要抓紧把中中央“生产发展、生活宽宽裕、乡风文明、村容整整洁、管理民主”的200字精神“**化”，把把市委“规划布局合理、、经济实力增强、人居环环境良好、人文素质提高高、民主法制加强”的330字要求“具体化”。。总体上说，郊区新农村村建设要形成布局科学、、功能互补、特色鲜明、、依托发展的城镇体系；；形成定位清晰、结构合合理、环境友好、集群发发展的产业基地；形成设设施完善、和谐平安、乡乡风文明、优美整洁的人人居环境；形成海派风范范、现代气息、理念创新新、健康向上的人文素质质；形成组织健全、公正正透明、法制完善、管理理民主的管理构架。 在新农村建设的指导思想想上，应以统筹规划为先先导，分层推进为宗旨，，农民意愿为准则；以经经济建设为中心，产业发发展为主线，城镇建设为为依托；以以城带乡为重重点，以工促农为抓手，，公共服务为载体；以社社会发展为支撑，保障体体系为基础，民主管理为为保障；以农民增收为目目标，农民素质为标志，，人居环境为体现。 在新农村建设的基本原则则上要充分体现出：农民民主体，引导扶持；量力力而行，实效为先；因地地制宜，分类指导；层次次清晰，重点突破；民主主商议，彰显特色。 目前，本市新农村建设已已经开局，当务之急是要要抓紧制定中长期的统筹筹规划，明晰发展次序，，确定发展重点，落实发发展抓手，理顺发展机制制，并同郊区历年来“三三个集中”的推进工作，，以及“1966”城镇镇体系规划、“一城九镇镇”和“宅基地置换”试试点、“多予、少取、放放活”等政策落实进行有有机衔接。 新农村建建设是一个庞大的系统工工程，需要在各个层面、、各个领域、各个环节进进行有效突破，取得明显显进展。其中，构建现代代农业经营制度关系着农农业的效益与效率，村级级经济强弱影响着农村社社会的微观组织基础，农农村教育决定着农业、农农村、农民的未来，农村村医疗卫生水平体现着农农民的切身利益保障，农农村公共文化建设标志着着农村的文明程度。因此此，各委员会着重围绕这这五个方面，提出如下主主要观点与政策建议，供供决策参考。 一、本本市农业经营制度，村级级经济，农村教育、卫生生、文化的基本现状 在农业经营制度方面。一一是新兴农业产业组织发发展较快，但超小规模分分散家庭经营仍是主体。。二是农民专业合作社发发展环境不够健全，政策策覆盖面过窄。三是对国国有农场支持力度不足，，提升经营层次困难重重重。四是社会资本进入农农业领域缺乏吸引力，政政府扶持政策尚未到位。。五是农业金融功能日趋趋退化，农业市场主体普普遍遭遇融资困难。六是是土地规模经营初显成效效，但推进难度不小，甚甚至出现一些反复。 在村级经济发展方面。。一是村级经济发生了四四个深刻变化。在发展方方式上，行政区划调整使使经济薄弱村数量有所减减少，所有制结构开始多多元并举，三次产业并存存格局初步形成；在收入入结构上，大部分村级经经济收入来源主要依靠财财政转移支付、各种补助助收入及其他不稳定收入入；在发展水平上，失衡衡矛盾十分突出，可支配配收入低于平均线以下的的占75%，经济薄弱村村占20%；在社会功能能上，政府公共管理职能能和乡镇社会公益事业不不断向村级延伸，不少薄薄弱村收支倒挂，运转艰艰难。二是村级经济发展展受到制约。总体上呈现现为：“存量”发展能力力不强，“增量”发展空空间很小。对发展村级经经济举步不定，村级工业业点撒销归并后不予配套套和衔接，对村级经济控控制过分，并缺乏最基本本的发展基础和空间，以以及有效的扶持机制和人人力资源培训机制。 在农村教育方面。一是教教育投入有所增加，教育育条件有所改善，教育水水准有所提高，但全市优优质教育资源仍然集中在在中心城区，城乡教育失失衡尚未有效改观。二是是重视不够、投入不足、、措施不多、队伍不稳的的问题依然存在，需要逐逐步解决。三是基础教育育相对薄弱，普教实际存存在的“一市两制”现象象尚待深化改革。四是职职业教育体制不活、资源源不足、整合不力，其功功能与作用的发挥受到制制约。五是职业培训缺乏乏具有前瞻性的整体规划划，政策支持力度明显不不足。六是成人教育发展展不平衡，难以适应农村村各级各类人才培养和农农民