论政府采购在政府向社会购买服务中的作用.docVIP

论政府采购在政府向社会购买服务中的作用 　　摘要：随着我国经济、文化的高速发展，政府在经济健康增长中所起的作用越来越引人注目。政府对社会服务的购买，作为政府稳定经济发展，进行宏观调控的重要手段，有助于加强服务领域法律法规建设，推进服务型政府建设，提高市场对资源配置的决定性作用。 　　关键词：政府采购 社会购买服务 作用 　　政府采购不局限于单纯的采购实施过程，还包括采购的政策、采购的程序、采购的管理，是一套系统性的管理政府购买行为的制度。政府向社会购买公共服务，则是新形势下，政府向社会提供公共服务的一种方式。其主要实现途径和原则是：“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。即政府对公共服务的购买，是指政府将涉及社会健康稳定发展和为人民提供日常生活必需品的公共服务事项，从以前的由政府设立部门直接提供，转而交给具有对应专业能力的社会团体、企业来提供。以市场化的形式，并按照市场一般标准，定期进行对所提供社会服务内容或商品签订合同，由具有资质的社会组织提供相应的公共产品和服务。政府作为购买方，按照事先约定的标准对服务提供者的履约情况进行评估，并支付服务费用。以政府采购形式提供社会服务对经济的发展、社会的稳定起着特殊的作用。 　　一、有助于加强服务领域法律法规建设 　　目前我国已经初步建立起由法律、法规、部门规章和条例三个层次构成的公共服务的政策和法规体系，在提供基本公共服务的供给保障方面起着重要作用。但不容忽视的是，现行的基本公共服务政策和法规体系存在着一些问题：不同领域的基本公共服务立法进度不一；部分领域的立法层次还比较低，同时缺乏全国性质的统一法律。中国在义务教育领域的法规相对完备，已经出台《中华人民共和国教育法》及《中华人民共和国义务教育法》，公共卫生领域有《中华人民共和国传染病防治法》及《中华人民共和国食品卫生法》，社会就业服务方面有《中华人民共和国就业促进法》及《中华人民共和国劳动合同法》。另一方面，在社会基本保障的层面，立法上主要以各级部门独立的和地方政府当地的规章制度为主，没有统一的法律规范。这些差别导致区域间的基本社会保障有着明显的差距，形成了一定程度的公平缺失。例如在养老保险和基本医疗保险等领域，基本都是由国务院颁布相关条例或指导性意见，由各级地方政府进一步制定本地的实施细则以及办法。应当承认，这种模式有利于地方政府结合当地经济发展实际情况制定和实施政策，但在经济社会快速发展的当下，也逐渐成为基本公共服务实现均等化过程中的不统一因素。在没有刚性约束的情况下，部分地方政府在基本公共服务的供给中责任不到位的情形就较难控制；由于一些基本公共服务的标准并没有统一的、全国性的法规政策对其规定，一方面不利于基本公共服务实现均等化，另一方面对劳动力人口进行跨地区的劳务流动形成障碍。因此，从立法层面推进提升基本公共服务，是改善基本公共服务对等、公平化的重要保障。 　　2003年1月1日起实施的政府采购法，是针对政府采购的专门性法规，对规范政府采购工作起到了重大突破作用。有了政府采购法，政府对公共服务的购买才有法可依，各级地方政府在大的层面也有了权威的参考标准，可以依此进行相关领域细则和指导意见的修订。1998年至2002年，我国政府采购支出年度平均增速达到138.2%，2003年至2012年，政府采购支出年度平均增速回落到26.88%。这在一定程度上反映了采购法对政府采购的约束效用。2012年全国政府采购支出1.4万亿元，比2011年增长了23.34%，占2012年GDP总额3.5%。随着政府采购规模的扩大，涉及的服务种类的扩展。从有法可依的，依法采购的角度看，政府对公共服务的采购将加速这些领域的立法效率，各级政府为了能够正常进行采购，也会加强对公共服务领域的条例建设。近年来，北京、上海、广州等城市对政府采购公共服务陆续推出的指导细则就做出了示范作用。 　　二、有助于推进服务型政府建设 　　党的十八届三中全会指出，要切实转变政府的职能，深化行政体制的改革，创新行政管理的方式，增强政府的公信力和执行力，建设法治政府和服务型的政府。要实现这一目标，需要各级地方政府重新审视其投资体系，逐步增加对公共服务的供给，减少直接投资的比重。 　　随着各级政府对公共服务采购的推进，其自身的职能也会随之变化，政府自身的服务需要也会越来越明确。各级政府亟需将政府和部门需要的服务与为人民提供的基本公共服务区别开来。如果政府的职能界限不清，政府采购就会缺乏边界，甚至在采购中出现寻租行为。所以，为增加公共服务供给而进行政府采购时，要遵循尊重人民主体地位，尊重人民的主体权利，不能把财政资金的管理责任混淆为主观臆断人民需求的权力。其次，政府在向社会购买公共服务时，既要严格划分政府和社会的界线，又要对提供服务的各类团体组织起到规