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义务教育绩效工资制度的激励效应探析 　　摘 要 我国从2009年开始正式在全国义务教育学校实施绩效工资制度，目的是建立更加合理有效的教师工资制度，在保障教师工资待遇的基础上激励教师提升教学水平和工作积极性，从而最终达到提升教育质量、促进教育发展的目的。本文在提出义务教育绩效工资制度具有稳定教师队伍、提升教师素质水平和工作积极性的激励效应，同时提出了造成义务教育绩效工资制度激励效应局限性的原因，并提出相应的建议，为完善义务教育绩效工资制度，充分发挥其激励效应提供借鉴。 　　关键词 义务教育 绩效工资 激励 　　中图分类号：F271 文献标识码：A 　　一、问题的提出 　　2008年12月，国务院常务会议审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定于2009年1月起在全国义务教育学校实施绩效工资制度。2009年教育部发布的《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》提出，义务教育学校教师的绩效工资分配将以绩效考核结果为主要依据，建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度 。实施绩效工资制度将教职工的工作薪酬与其工作绩效直接挂钩，利用薪酬差异来激发教职工的工作积极性，具有鲜明的激励导向功能，它符合社会主义市场经济规律和教师工作特点，对于扭转我国以往义务教育阶段教师工资以教龄和职称为发放依据，导致教师工作积极性不高、职业倦怠、平均主义和“吃大锅饭”现象具有重要意义。因此，国家实施义务教育绩效工资制度的目的，是在以往的义务教育教师工资待遇差距明显而且工资待遇普遍偏低，教师激励机制欠缺的背景下，通过依法保障广大教师薪资待遇和提高教师收入水平，将教师的收入同其本人的工作绩效直接挂钩，建立长效、严格的激励机制，激发教师的工作热情以及工作中的满足感和成就感，自觉改进工作能力和方法，更加积极的投入到教育事业中来，并且吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教，从而最终达到促进学生发展，提高教育质量的目的。然而，义务教育绩效工资制度的激励效应具有局限性，本文旨在分析义务教育绩效工资制度所产生的激励效应及其局限性，为充分发挥绩效工资制度的激励效应并完善绩效工资制度提供建议，以期对提高学校绩效有所裨益。 　　二、义务教育绩效工资制度的激励效应 　　（一）依法保障义务教育教师工资待遇，稳定广大中小学教师队伍。 　　长期以来，我国义务教育阶段教师工资水平偏低，由于我国经济社会发展不平衡，教师工资待遇在地区之间、城乡之间、校际之间差距明显，教师收入长期得不到保障，导致教师的社会地位随着经济地位的下降而下降，很多中小学教师缺乏尊严感和职业自豪感，工作积极性普遍下降，同时也导致一些教师通过兼职等形式来弥补收入的不足，有些教师甚至通过考研、考公务员等形式离开教师行业，不利于教师队伍的稳定。义务教育绩效工资政策的实施，建立了和当地公务员收入的联动机制，保障了义务教育教师收入随公务员津补贴调整同步增长。一方面提高了义务教育学校教师的工资待遇，有利于改善教师收入过低的状况，落实了国家对中小学教师社会地位的承诺；一方面保障了中小学教师的收入，使义务教育学校教师工资待遇不低于当地公务员的收入水平，稳定了我国中小学教师队伍，提高了广大中小学教师的工作满意度，增强了他们的荣誉感和自豪感，激发了广大教师的工作热情。 　　（二）吸引优秀人才从事教育事业，提升中小学教师素质水平。 　　范先佐在分析义务教育绩效工资改革问题的时候提出，在市场经济条件下，教师是否愿意从事教育事业，即教育劳动力是否供给，教师在教育岗位上实际劳动的供给，即付出多大的精力教学，取决于从事教育事业和付出劳动所能得到的报酬，也取决于其过去人力投资的现在收益②。《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》中规定，义务教育教师绩效工资总量和水平的核定，要按照教师平均工资水平不低于当地公务员水平的原则确定，绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范够的津补贴调整而调整。这一规定不仅使教师的工资待遇得到了保障，而且提升了教师的社会地位，体现了联合国教科文组织《关于教师地位建议书》中提出教师工资“与其他要求相似或相同资格的职业的工资比较起来，应待遇从优”的精神，有利于吸引更多优秀人才投入到教育事业中来，增加优秀教师人才的供给，发挥劳动力市场中的筛选功能，挑选出专业素养、知识技能、道德品质更高层次的教师人才，提升教师队伍的整体素质水平。 　　（三）坚持多劳多得、优绩优酬的原则，提高了义务教育教师工作的积极性。 　　“虽然人们认为现代文明使越来越多的人注重报酬之外的需要，但报酬仍是最有效的激励手段，是人们进行工作的主要原因。综合研究证明，在80项激励措施中，报酬的激励对生产效率的提高最有效，它使生产率提高30%。” 美国哈弗大学教授詹姆斯曾经做过一个经典研