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国际非政府组织未来发展之权力界定 　　摘要：非政府组织在全球范围的勃兴，给传统的国际法律秩序带来重要的影响和挑战，应当看到国际非政府组织在国际事务处理中的巨大潜力，但目前国际社会对其国际地位及权力尚存在着较大的争议。鉴于此，如果赋予国际非政府组织相应的权力，并对其权力范围进行清晰的界定，促使其与政府、其他国际法主体相互合作，各尽其职，正当合理合法地发挥其作用及影响，可以最大限度地服务于国际社会。 　　关键词：国际非政府组织；权力赋予；制约；分界 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0239-03 　　一、国际非政府组织发展现状概述 　　伴随着全球化的进程，20世纪80年代后，国际非政府组织（International Non-governmental Organization，简称INGO）在世界各国和国际社会中各类事务领域，十分活跃，并卓有成效。在许多领域，不论是在联合国体制内还是在联合国体制之外，INGO活动已经取得了可观的成果，对社会产生了重大的影响。比如，在环境保护方面，各种国际性环境保护组织在唤醒人们的环境意识、推动环境保护国际会议的召开和环境立法、制止严重损害环境的行为、推动可持续发展战略的实施等方面起到了极为重要的作用；在法律体制方面，国际刑法高级研究院、美国律师协会等组织成功地推动建立了国际刑事法庭；在战争武器方面，1997年，来自60多个国家的1000多个通过INGO，通过E-mail联合起来，终于成功说服各国政府，通过了国际禁止地雷公约，放弃使用危害惨重的地雷武器，等等。 　　虽然现今INGO的发展状况是可喜的，在各方面都取得了很大的进步，成为了国际社会不容忽视的重要政治力量，在全球治理中发挥的作用受到越来越多主权国家的认可，但其宣称的各种价值目标的真正实现，依旧受到来自内外诸多因素的制约。外在因素是指非政府组织的国际法上主体的地位长期没有得到国际社会的普遍承认以及其开展的活动经常受到主权国家的不正当影响。内部因素就是其自身建设的问题，涉及了非政府组织的独立性、代表性、透明度和民主化等问题。为了更好地发挥国际非政府组织在国际舞台上的重要作用，减少外在因素的不利影响，赋予其相应的权力显得尤为重要。当然，因国际非政府组织自身存在缺陷和不足之处，赋予其的权力也需要一定的制约。 　　二、国际非政府组织权力赋予之必要性与可行性 　　（一）国际非政府组织权力赋予之必要性 　　1 从全球治理的角度来看，国际社会的方方面面，如环境、人权、社会福利等等，均需要INGO参与治理。根据国际关系的现状，主权国家仍然是最主要的行为体，INGO的兴起打破了长期以来由政府独占国际治理领域的局面，但打破的程度还不够。INGO不能只局限于弥补民族国家在功能上的不足。必须发展自己的领域，在全球治理中分一杯羹。全球化导致了社会的多元化，其本身就具有解构民族国家的功能，这也给国家带来了压力，国家承担着来自全球化和社会多元化的双重压力。在很多方面都不可能做到面面俱到，政府必须让渡部分权力给国际非政府组织。换句话说，国际非政府组织不止要弥补政府的不足，还应该逐步取代政府的部分职能。当然具体的实践需要通过正当合理的程序来确定。 　　2 从国际民众的层面来说，INGO就是民众的代言人。INGO在国家与民众之间架起了一座沟通的桥梁，逐渐成为联系世界民众、国家之间的纽带。通过联系不同国家的国际非政府组织，推动INGO在国内运用各种正当合法的手段作用于本国的政府，从而促进国家间的合作，以求为人民谋取到最大的福利，将普通大众所想具体化、实践化。INGO开展活动的过程就是实现民众愿望的过程，国际非政府组织从创建伊始就以加强民众之间的联系，为民众谋取福利为己任，在国际非政府组织的作用下民众的联系进一步加强。在这一点上，随着INGO的发展，国内与国际事务，政府组织、国家与INGO的界限日渐模糊。国家所关注的各个领域的问题，其联系也日渐紧密，这必然导致IN-GO与国家间的合作关系更加深入、全面，也迫切要求三者之间的权力界限更加明确。 　　（二）国际非政府组织权力赋予之可行性 　　1 以国际条约明示赋予某些INGO一定的权力，典型代表红十字国际委员会。1986年4月24日欧洲国家签订的《关于承认国际非政府组织法律人格的欧洲公约》，该公约明确承认INGO的法律人格。因此，与所有政府间组织一样，红十字国际委员会被认为具有“国际法律人格”地位。它享有与联合国及其机构以及其他政府间组织同等的工作便利（特权和豁免）。这些工作便利包括免于税收和关税、房产和文件的不可侵犯性以及司法程序的豁免权。红十字国际委员会成为国际社会中最大的。最为人尊敬的非国家人道组织之一。十字运动的强大生命力，蕴藏于它对人类不存歧