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广东省财政支出规模与结构的演变特征与趋势研究 　　作者简介：区晓颖（1989-），女，广东佛山人，广东外语外贸大学财经学院硕士研究生，经济学硕士。研究方向：地方政府投资与融资;?王丽娅（1963-），女，河南平顶山人，广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授，经济学博士。研究方向：公共投资、国际金融、企业融资等。 　　摘要：19世纪末，我国的财政制度适应市场化的改革，引起财政收支管理方法的变更与改进，适应社会主义市场经济的财政支出制度基本规范成型，下一阶段的工作重点应落在优化财政支出制度上。基于2000年至2012年广东省财政支出总量、人均量及其结构等分析，探索广东省财政支出制度的现状，进一步提出优化广东省财政支出体制的建议。? 　　关键词：财政支出；总量控制；结构调整 　　一、引言?上世纪70年代末，中国逐步进入经济改革时期，其中的突破点是财政制度的改革。改革至今，中国政府采取逐步改革、平稳过度的渐变式措施，基本建立起具有中国特色的财政制度。下一阶段的财政制度改革任务应该落实在完善和优化各省市的财政制度上，进一步适应全球化经济的发展。? 　　广东省凭借沿海开放城市的先天优势，在改革开放之后迅速崛起，成为经济大省。随着2008年金融危机爆发，广东省经济发展过程中的弊端逐渐暴露出来，重经济发展，轻民生建设，重物质追求，轻文化塑造等，省政府应该积极调整财政支出的规模及结构，促进经济稳步、可持续地发展。?二、财政支出规模的演进特征分析? 　　（一）总体规模变化特征 　　图1 　　2000-2012年广东省财政支出占省生产总值比重趋势图?数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据?1、从相对规模看，2000-2012年广东省财政支出占地区生产总值比重均值达到11.04%，标准差仅有0.0086，说明每年广东省财政相对地区生产总值的实际使用和支配的规模大致不变，省财政支出基本是随着省生产总值波动而起伏。?2、从占比环比增速来看，2000-2012年，财政支出占比增速波动较大，最高为2001年的12.07%，最低为2002年的-9.22%，2000-2006年间变化方向有正有负，而2007年之后基本保持上升趋势，2012年增速有所回落。?2012年增速是自2006年以来首次增速回落，这与较低预算的财政收入相匹配，相应压缩财政支出，更多地投入到保障民生建设领域，尤其需要压缩行政管理支出所致。? 　　（二）人均规模变化特征 　　图22000-2012年广东省人均财政支出与全国人均财政支出及增长速度趋势图? 　　数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据?1、从人均财政支出绝对量分析，自2000-2007年，广东省人均财政支出比全国人均财政支出高，两者差距在逐年减少， 2008年全国人均财政支出首次超越广东省人均财政支出。之后的4年间，两者差距扩大，广东省强大的经济能力与落后于全国人均财政支出规模并不协调，对广东的经济发展起到一定的制约作用。?2、从人均财政支出的增速比较，广东省人均财政支出增速标准差较大，这除了与广东省每年财政支出相关，也与人口数量相关。造成这种不协调显现的原因是各方面的。?首先是庞大的人口基数使得人均水平下降。广东是人口大省，也是外来工大省，人口基数大，造成人均财政支出趋于下降。其次，不合理的税制结构使得广东省地方财政收入的规模无法满足财政支出的需求。广东省第三产业税收比重占近六成，其中房地产业税收占比越来越大，逐渐成为第三产业主体税源。但从2012年起，广东省被纳入“营改增”的试点地区，意味着主体税源（房地产业税收）将按照3:1的比例与中央共享收入，收支缺口进一步加大。再者，地区发展不均衡，粤北、粤西经济发展相对落后，带来公共服务非均等化的问题，使得有限的财政支出规模更多地用于欠发达的地区，一定程度上制约了广东省的经济平衡发展（王悦荣，2010）。? 　　三、财政支出结构演进特征分析 　　表12000-2012年广东省财政支出结构一览表? 　　单位：亿元 　　年份 　　科教文卫支出社会保障与医疗卫生基本建设支出行政管理费用支出 　　金额比重金额比重 金额 比重 金额 比重 　　2000 203?51 19?02%--153?35 14?33% 196?02 18?32% 　　2001 249?04 18?85%--192?46 14?57% 237?94 18?01% 　　2002 319?77 21?02%--211?53 13?91% 290?55 19?10% 　　2003 355?06 20?94%--240?87 14?21% 345?77 20?39% 　　2004 388?67 20?98%--254?