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政府购买会计服务的投入产出“账本” 　　早春时节依然寒意料峭，武汉市汉阳区财政局会计科已着手新一年的“春耕”。在2013年年底进行的会计执法检查中，该部门对区内26家代理记账公司的代账质量进行摸底，与此接近的时段，财政部会计司制度二处处长狄?在武汉市汉阳区走访多家代理记账公司，调研该区域会计服务行业现状。武汉市汉阳区财政局会计科科长张燕霞告诉记者：“这项工作的开展已进入到第四个年头，再结合最近会计检查中代理记账公司反映出来的结果，我们正在梳理2014年的工作部署，乃至今后更长时间的计划。” 　　张燕霞所说的“这项工作”，即为武汉市汉阳区财政局自2010年7月开展、旨在规范全区小微型企业账务管理的代理记账服务。具体实施步骤为，财政部门通过公开招标、信用评价指定数家代理记账公司，在汉阳区注册登记、不具备设置会计机构的小微型企业委托该类会计中介机构代理记账，只需承担原定代理记账费用的50%，其余部分由财政拨款补贴给予会计中介机构。2013年，该区为购买代理记账会计服务投入322万元；2014年将投入400万元，并将这些支付给代理记账公司的费用列入部门预算编制。 　　武汉市汉阳区区属工业有机械、电子、建材、化工、纺织、轻工、汽车改装等十多个门类，在形成综合性工业基地的过程中，以专业市场、工业园区为集群的小微企业群体迅速壮大发展。然而，相当部分小微型企业在成长初期的经营行为、内部管理往往欠缺规范性。推行代理记账服务之前，来自财政部门的数据显示，该区1723户小型企业财务管理不健全、从事会计工作的人员不具备从业资格，占正常经营的小型企业总数的37%，在年税收20万元以下的企业中则占到65%以上的比例，各类工业园区、专业市场中还有约1000户达到建账规模的个体工商户未实行建账管理和查账征收；来自该区税务部门提供的数据显示，全区有4606户小型企业，其户数超过全区企业总数的95%，实现税收仅占全区税收收入的7%，经济结构和税源结构不尽合理。不规范的账务管理既不能对企业形成必要的约束机制，增加了潜在的违法经营风险，影响了市场经济环境，也制约了企业自身正常发展。武汉市汉阳区财政局的刘刚说，会计管理工作应该承担起责任，通过政府购买专业的会计服务，为小微企业构建规范经营和成长壮大的氛围环境。 　　鉴于小微型企业会计基础工作薄弱，不设置会计机构或所设会计机构层次不清、分工不明确的现状，该区将推行会计中介机构代理记账服务，作为帮助企业规范账务管理的切入口。着手推行代理记账服务工作前夕，汉阳区财政局对辖区内企业纳税人的建账管理情况进行清理和分类，明确以各类工业园区、专业市场的经营户以及从事钢材、汽车、医药、建材家具等行业的小型企业为规范账务管理的突破口和重点。2010年，汉阳区人民政府出台了《汉阳区规范小型企业账务管理实施方案》，计划三年时间中使全区小型企业基本达到规范建账标准，会计账簿合格率达到90%以上，企业纳税人申报缴税准确率达到80%以上。为引导小微型企业迈出规范账务的第一步，该区财政部门针对暂时不具备设置会计机构和会计人员条件的小型企业，在企业自愿的前提下，引导其委托政府采购指定的具备合法资质的中介机构提供代理记账服务，在一定期限内由财政出资为企业补贴代理记账费用，财政出资额度不低于企业代理记账费用的50%，并且可根据企业税收增长幅度予以适当增加，服务期满后，企业须设置会计机构，配备会计人员或自付费用继续实行委托代理服务，达到“政府引导、财政补贴、中介服务、企业发展”的目的。 　　张燕霞说，从取得的初步成效来看，通过政府购买代理记账服务，引导帮助小微型企业规范账务管理，强化了对该类企业的财务质量监管，提高了会计信息质量，扩大了辖区经济税源基础，提高查账征收户的比例，扩大了增值税一般纳税人的数量，优化了纳税人结构。政府购买代理记账服务开展至今三年多的时间中，武汉市汉阳区共有1627户纳税人享受到财政补贴，全区小型企业税收收入以每年30%以上的增幅持续增长；实行查账征收纳税人占总户管数的52.7%，一般纳税人占企业总数比例接近60%，所得税查账征收盈利面达62%，税收规模在30万元以上的小微型企业达到127户，比政府购买代理记账会计服务之前的2009年增长61%，其中有80余户税收增幅在50%以上。 　　政府购买代理记账会计服务投入产出的“账本”中，所反映的效应不止于税收收入的增加，作为会计服务“供应商”的代理记账公司乃至会计中介服务市场受益匪浅。武汉清册财税管理咨询有限公司于2010年7月与其他14家同行一道参与政府采购代理记账服务的招投标，成为当时7家中标代理记账公司的其中一家，汉阳区有100多户符合享受财政补贴条件的小微型企业委托该公司代理记账。该公司负责人陈筠告诉记者，政府购买代理记账服务对于中介机构而言，最直接的机遇是业