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我国加入WTO后政策变化对货代业的影响及对策研究 　　[摘要]2001年我国加入WTO后，进出口贸易额实现大幅增长。随着我国货代市场的逐步开放，吸引了大批外商投资，货代业呈现出前所未有的良好发展态势。随着政策环境变化，我国货物贸易总额逐年激增，有实力的外资企业大量涌入我国货代等相关行业，货代市场竞争格局发生深刻变化，货代企业数量大幅增长，但也挤压了我国传统货代企业的利润空间。提出积极拓展企业发展空间，充分发挥行业协会作用等对策建议。 　　[关键词]加入WTO；政策变化；货代业 　　[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A 　　2001年我国正式加入WTO后，对外贸易总额呈现快速增长势头，这种增长引致对货运代理和物流服务需求的扩大，给我国货代业带来前所未有的广阔发展空间。其中，我国入世后政策变化和调整发挥了重要的作用。一方面，基于无条件最惠国待遇的无歧视贸易，以及逐步削减的关税水平极大地改善了我国的对外贸易环境，进出口规模迅速扩大，对货代服务的需求日趋旺盛；另一方面，我国颁布实施的多部相关法律法规使我国门槛降低了货代市场的进入，货代市场的竞争主体数量逐年攀升，货代企业之间的竞争日趋激烈。 　　一、概念的界定 　　（一）货代业 　　货运代理制度早在公元十世纪就已出现，并随着商品交换关系的发展以及国际贸易、国际金融和国际运输的产生发展而发展，如今货代业已成为一个独立的行业，但国际上对货代业仍缺乏统一公认的定义。我国政府结合我国国情和国际惯例，对货代业给出如下定义：根据原对外贸易经济合作部（以下简称原外经贸部）1995年6月29日颁布的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第二条，国际货物运输代理业是指接受进出口货物收货人、发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务并收取服务报酬的行业。在《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则》（试行）中，又对国际货运代理人进行进一步解释，将其分为下列两种经济组织：作为代理人的国际货运代理企业，是指接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的委托，以委托人或者以自己的名义办理有关国际运输业务，收取代理费或佣金的企业。作为独立经营人的国际货运代理企业，是指接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的委托，签发运输单证，履行运输合同并收取运费以及服务费的企业。本文所指的货代业遵循我国政府对此的界定。 　　（二）货代业政策 　　政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法和条例等的总称。按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策分为政治、经济、社会和文化政策。本文分析的货代业政策是指由我国行政机构制定颁布的、直接指向货代业经营主体资格、业务范围和管理手段等项内容的行政法规。 　　二、我国加入WTO后货代业政策环境的变化 　　（一）逐步履行入世承诺，有步骤地开放货代市场 　　我国加入WTO时，允许有至少连续3年经验的外国货运代理企业在中国设立合资货运代理企业，外资股占比不超过50%。加入WTO后1年内，允许外资拥有多数股权；加入后4年内，允许设立外商独资子公司。合资企业最低注册资本不少于100万美元，并在注册资本方面享受国民待遇。经营1年以后，如果合资双方注册资本均已到位，可设立分支机构；合资经营5年后，可设立第2家合资企业。入世两年后，此项要求被减至两年。 　　（二）多次调整外商投资国际货运代理业相关管理规定 　　1995―2005年，我国关于外商投资国际货运代理企业的管理规定经历了多次调整。从最初由原外经贸部颁布的《外商投资国际货运代理企业审批管理办法》（1995年2月22日）以及据此制定的《外商投资国际货运代理企业审批管理规定》（1996年9月9日）到《外商投资国际货运代理企业审批管理规定》（2001年），再到《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》（2002年），以及2005年由商务部颁布的《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》，多次修订直接体现了我国政府正逐渐加强对货代业的管理与干预。 　　1.外商投资国际货代企业的方式。原外经贸部（1996）规定外国公司、企业在中国境内设立国际货运代理企业只能以合资、合作的方式，且中方合营者的出资比例不能低于50%，即中方须为第一大股东；原外经贸部（2001）首次将外商独资纳入外国公司参与我国国际货代企业的形式，同时允许外资企业在中外合资、合作的国际货代企业中控股，虽然规定中并未指出这三种新形式的具体受理时间，但与此前相比，已经迈出了一大步；原外经贸部（2002）将中外合资、合作的国际货代企业中中方合营者的出资比例由50%下调为25%，这就意味着我国允许