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和谐社会目标与纠纷解决机制之调整 　　〔摘要〕纠纷的科学治理是构建和谐社会的重要内容之一。而要实现此项内容，建构和合理整合纠纷解决机制是基础和前提。明晰社会政治形势对纠纷解决机制的本质要求是设置合理纠纷解决机制的关键；而准确理解诉讼和其他纠纷解决机制各自的优势和不足则是科学整合多元纠纷解决机制的必备条件。为实现和谐社会的治理和纠纷解决机制的有机融合，必须以民主法治为主线，同时重视道德的作用，做到法治和有条件的社会自治并重。 　　〔关键词〕和谐社会；科学治理；纠纷解决机制 　　〔中图分类号〕DF71〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2013）04-0093-04 　　构建和谐社会是落实科学发展观的内在要求，反映了社会民众的内心渴求，为社会各阶层所共识。当这一目标成为社会发展的主题时，纠纷解决机制面临挑战，必须及时做出相应调整，才能使其与社会和谐发展目标相契合。 　　一、社会发展实践对纠纷解决机制的挑战 　　市场经济的深入发展引发人们的利益分配出现差异、价值观念趋向多元化。这些因素促使个人之间和群体之间的冲突、民族之间矛盾得以凸现，由劳资关系、农村征地、城市拆迁等原因引发的群体性事件亦不断发生，社会关系出现了错综复杂的局面。同时，随着开放的扩大，国际间交流日益频繁，伴之而生的矛盾增多，社会不和谐音符相应增加。党中央“认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。”〔1〕作为纠纷解决机制主体的司法机关，为贯彻科学发展观，在构建和谐社会目标时，必然要对司法的内容和方式做出相应调整，以使纠纷解决机制适应和谐社会的发展目标。 　　和谐社会的核心内容是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然相和谐。由此看出，和谐与法制、正义、稳定、和谐价值同向；而与混乱、冲突和无序相悖。社会矛盾和冲突作为社会的客观存在，不可完全消除和避免，只能通过特定的解决方式加以解决。若能选择合理的解决方式，便能在解决纠纷的基础上平和恢复社会关系及预防以后类似纠纷的发生，否则，不但不能很好解决纠纷，反而使矛盾激化，引发更为严重的后果。所以，和谐社会是与恰当的纠纷解决机制相一致的。为此，现行纠纷解决机制中与“和谐”相悖的因素必须去除，通过对其改造，实现“解决争端过程的生态学”。美国学者布莱克呼吁现代社会治理和纠纷解决应适当减少对法律的依赖，特别注重非诉讼机制对维系和谐与人际关系的重要作用。〔2〕因为，依据和谐之理念，各种纠纷的解决不单单追求是非曲直的事实判定，更注重社会主体间矛盾的真正化解和社会关系的恢复。尽管在实践层面，两者很难做到，但在理念上重视平和的、恢复受损的社会关系则会促使纠纷解决者努力寻找更加切合现实需要的、灵活变通的纠纷解决路径，实现纠纷解决后有关主体间是非和情感都能得以化解的社会效果。 　　二、追求社会和谐目标下纠纷解决机制调整的必要性 　　经济全球化的今天，各国国民相互交往频繁非往昔所比，由此引发的矛盾和纠纷倍增，因而，为营造和谐的社会环境，构建和整合现有纠纷解决机制具有现实的紧迫性。 　　1.诉讼解纷机制难以应对，促使非诉讼解纷机制受重。随着民众的法律知识增多，依法维权意识逐渐增强。加之，诉讼解纷机制相对公正并由国家强制力作保障，进入诉讼的案件数量逐年提高，出现了所谓的“诉讼爆炸”现象。此现象造成了当前民众日益增长的司法需求和有限司法资源之间的紧张。这一客观问题促使国家逐步改造和整合非诉讼纠纷解决机制，并不断创新和增加新的解纷机制以供纠纷主体自由选择，提高解纷效率，缓解司法压力。另外，诉讼机制既具有严格规范性、透明和强制保障之优点；又具有高成本、诉讼周期长之缺陷。而其他纠纷解决机制，如民间调解、仲裁等则具有自愿、高效、低成本、易于彻底解决纠纷之优势，然而又存在案件解决协议的履行保障弱之弊病。若对这些解纷机制之运作规律深入了解，便会发现他们之间具有优弊之对应性。为此，在民众的诉求实现需要采取不同解决形式之情势下，只有众多解纷机制同生共存，才能使有效化解民众之纠纷，提高社会和谐程度。 　　2.不同案件类型应作区别处理，要求纠纷解决方式多元化。就民事案件而言，有财产、家事、选举、票据等案件之区分；对于同为财产案件，则又有案件标的大小之区分；而就家事领域的婚姻关系、亲子关系、收养关系案件和财产案件、票据纠纷案件等对审判权和诉权的配置要求而言，亦有很大不同。所以，对这些案件处理要需设置相互有别的处理程序。故此，诉讼领域中普通程序、简易程序、小额程序、特别程序、家事程序等多种方式应运而生。生活在不同地方的民众之间发生的民事纠纷也应有不同的解纷机制相适应。对于生活在相对落后地区村民之事纠纷，在争议标的较小，案件事实基本清楚，权