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大学生职业发展的政策环境分析 　　【摘 要】随着国家沿海大开发战略和地区人才工程建设的推进，良好的政策环境将对大学生的生涯规划和职业发展行为产生巨大的导向和调控作用，而大学生个体的职业规划发展也是沿海开发战略人才保障体系的重要内容。通过对沿海三市（南通、盐城、连云港）政策环境和大学生职业发展的实地调研发现，人才工作的推进面临供需失衡的困境。政府、高校和大学生应共同展开职业生涯行动，为当代大学生的职业发展做充足的实践准备。 　　【关键词】大学生；职业发展；沿海开发战略；政策环境 　　2009年6月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（2010-2020），这标志着江苏沿海开发开放正式上升为国家战略并开始付诸实施。南通市、盐城市、连云港市三个城市在加大对基础设施建设、特色产业发展的扶持的同时，也在进一步加强该地区对各类人才的吸引力。沿海开发战略为有志于投身沿海开发建设中的大学生提供了良好的政策环境，为其职业发展搭建了广阔的平台。因此，大学生职业生涯规划便成为其职业发展成功的重要前提，大学生职业发展的成功成为沿海开发战略的人才保障。本文以江苏沿海战略的政策环境与大学生职业发展的相关理论为基础，运用文献查阅、访谈、系统分析等方法，对江苏沿海三市（南通、盐城、连云港）的产业政策和人才政策以及江苏沿海开发中大学生职业发展现状进行阐述，对沿海开发战略中江苏沿海三市人才工作存在的主要问题进行了深入剖析，并就当代大学生职业发展所需准备做出了实践性的建议与指导。 　　一、理论奠基：政策环境与大学生职业发展的辩证关系 　　（一）大学生职业发展的政策环境内涵 　　“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者处理某一问题或相关事务而采取的。”在现代汉语中，政策被表述为国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。概括而言，政策就是国家、政党、团体或个人，在一定历史时期内，为实现一定的目标而规定的行为准则和行动指南。 　　所谓生涯发展的政策环境，就是执政党、政府及特定社会团体为提高人力资源质量，提升就业水平，促进自主创业而制定的一系列法律规范、规划、政策支持、行动方案等。政策环境对大学生个体的职业发展选择和可持续性发挥着至关重要的作用，是大学生择业、创业的过程中必须考量的因素。 　　（二）当前我国大学生职业发展政策环境的机遇与挑战 　　科学技术的进步，知识经济的来临为大学生的职业发展提供了更好的途径和更多的机遇，知识作为推动社会进步和个人发展的力量被提到前所未有的高度。这意味着掌握着先进技术和劳动技能的大学生，在知识经济时代的创就业中占尽先机。而社会结构的演变，价值观念的变迁，知识与资本的融合为大学生的创就业创造了一个良好的宏观环境。综合来看，目前政府创造的政策环境包括以下几个方面：第一，减免税费，鼓励企业积极引进高校毕业生人才；第二，完善见习制度，提高大学毕业生就业能力；第三，加强领导，强化高校毕业生就业服务和就业指导；第四，积极引导，调节大学生人力资源的合理配置。 　　但是，现行政策对大学生创业和就业的激励作用不足。政策制定是否合理，能否顺利执行，以及可否产生预期的政策效果，取决于政策与人们心理需求的契合程度。若现行政策不切合大学生就业心理，那么政策效果有限。中国的社会发展总体还处于关键的转型时期，中国的经济总量虽取得世界第二的辉煌成绩，但体制不畅、制度供给不足、传统文化约束、高等教育问题重重等情况依然限制着当代大学生的职业发展。因此，现行的就业促进政策效果不明显，执行力度也不足。 　　二、场域调查：江苏沿海三市的产业发展概况 　　（一）“十二五”期间南通市重要产业发展政策 　　南通在“十二五”时期，紧紧围绕 “加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇。一方面加快构建现代产业体系，切实提高科技自主创新能力，把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务并贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，是南通市“十二五”时期的发展主线。另一方面，新时期的南通软实力大幅提升，江海特色文化强市建设成效显著，文化事业得到大力发展，文化产业显著增强。 　　（二）“十二五”期间盐城市重要产业发展政策 　　盐城市通过调整产业结构转变发展方式，实施新型工业化战略，构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。首先，加快新型工业化步伐，以现有的产业基础为依托，把握未来市场需求变化和技术发展趋势，培育发展新兴特色产业。其次，通过推动现代服务业大发展优化产业结构。最后，提高农业综合生产能力，大力发展优质、高产、高效、外向、生态、安全的现代农业，做大做强优势主导产业和特色产业发展现代高效农业推动农