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我国社会中介组织道德失范问题及其综合治理 　　摘 要：社会中介组织道德失范问题是和谐社会建设中必须解决的重大问题，文章针对当前我国社会中介组织道德失范的主要表现，着重剖析了导致社会中介组织道德失范的伦理因素，提出其道德建设需要综合治理，即从价值认同、伦理制度和个体德性培育三个方面推进社会中介组织伦理建设的基础、保障及核心，以促进社会中介组织健康发展。 　　关键词：社会中介组织；道德失范；综合治理；价值认同；伦理制度；德性培育 　　中图分类号：F718 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）010-0014-03 　　一、社会中介组织道德失范问题的主要表现 　　根据社会中介组织活动的特点，从伦理学的研究视角看，我国社会中介组织道德失范问题主要表现在以下几个方面： 　　1.社会中介组织道德行为失范。近年来，我国社会中介组织在迅速发展的同时，其参与和引发的腐败案件也呈剧增趋势，根据揭露的案例，社会中介组织参与腐败的形式和手段主要有以下几种： 　　（1）行贿受贿。“一些中介机构为实现其客户委托的事项或为争取获利机会直接或介绍利害关系人跑项目审批、跑资金、跑配额指标，向政府官员提供金钱、有价证券等财物或提供获利机会。例如送官员金钱、高尔夫会员证，送房子、汽车，替官员升迁买官，给其孩子出国留学提供费用等。”[1]一些中介组织依靠委托、授权的行政职能，与相关权力机构勾结串通、联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务性收费；有的甚至对委托人进行价格欺诈。如一些执法部门将本职内无偿的公务活动，通过社会团体或中介机构向企业进行强行服务和强制性收费。如在办规划许可证时，要收测绘费、放线费；办征地许可证时，要收土地测量费；办房屋产权证时，要收面积测量费和房产评估费，等等。委托方若不接受这些“服务”，事情就办不成。 　　（2）出具虚假信息。在企业改制过程中，一些资产评估机构首先压低国有资产，把国有资产转变为贪污腐败分子的私有财产，然后再将已被严重低估或转化为私有资产的资产作出高估，来骗取银行巨额贷款。一些会计师事务所、审计师事务所为不合格的企业做假账、提供虚假审计报告，帮助这些企业骗取银行贷款、逃避国家税收或掩盖经营管理中的问题，从而谋取非法经济利益。一些腐败官员和律师、鉴定、评估等中介机构内外勾结、沆瀣一气，搞虚假鉴定、虚假评估、虚假拍卖，把打官司变成“打关系”、“打金钱”。 　　（3）暗箱操作。目前首当其冲的是，不少房产中介常常采取欺上瞒下的手段，利用业主房产从事不法活动，如欺瞒客户、霸王条款、吃完定金吃差价、泄露隐私等。在建设工程招标过程中，一些中介组织与相关人员勾结串通，通过缩小招标信息发布范围、在招标文件中设置倾向性条款和技术参数、暗示或者授意评标专家、协助投标人伪造证书，或者围标串标等手段，暗箱操作，操纵整个招投标过程。在公款出国（境）旅游腐败案中，一些中介组织起到推波助澜的作用。不法中介伪造邀请函把出国团高价卖给组团单位，还帮助组团单位编造境外公务活动日程，骗取批准，而实际上大多数安排的都是旅游项目，等等。 　　2.社会中介组织道德监管失范。社会中介组织登记管理机关和业务主管单位职责不清，造成监管缺位。登记管理机关由于受到手段缺乏、经费少、队伍不齐等因素的制约，往往偏重于登记、咨询、变更等事务性工作，对各类中介组织的日常运行缺乏有效监管。而一些业务主管单位对社会中介组织监管工作不重视，或者放任自流，不履行业务主管单位的职责；或者部门利益严重，对社会中介组织疏于管理。另外，多元登记管理主体使我国对社会中介组织的监管往往处于无效状态。我国社会中介组织数目庞大、种类繁多，目前采取多元的登记管理主体方式，即企业法人的登记机关在工商管理部门，事业法人的登记机关在机构与编制管理部门，社团法人的登记机关则在民政部门。这种多元化的登记管理机关之间缺乏沟通，各自为政，缺少管理的宏观性和协调性。而业务主管部门则分布在各行各业，彼此间有割不断的经济利益关系，致使监管工作经常处于非正常状态。 　　3.社会中介组织道德评估失范。社会中介组织的道德评价侧重于组织的公正性和服务质量，实际是公信度评估。所谓公信度又被称为问责，是指社会中介组织对其自身行为及服务效果的负责和交代，是社会公众对组织的信任程度。目前，我国社会中介组织既有需要问责的一面，又有难以问责的一面。一是道德评估主体很难通过市场获得评价客体的真实道德信息，也就是说，道德评价客体和评价主体之间的信息是不对称的，这种非对称信息局面很容易导致信息优势方（道德评价客体）在信用市场中的道德风险行为。二是由于道德评价标准以及评价技术等方面的原因，评价主体难以全面、准确地对评价客体作出综合评价，即评价主体无法迅速地生产出能满足市场需求的高质量的社