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河北省政府间财力差距度量及均衡机制构建 　　摘要：政府间财力差距源于经济发展水平的差异性和制度供给的非均衡性。适度的政府间财力差距能产生激励效应，但是过大的财力差距将引致居民福利落差，并可能危及社会稳定。河北省政府间财力无论纵向还是横向都存在失衡现象。通过岭回归分析发现：经济发展水平、人口状况、财政体制、转移支付等都导致了河北省政府间财力差距。控制政府间财力差距的根本出路是在发展经济的基础上进行制度创新，尤其是要构建域内财力均衡机制。 　　关键词：财力差距；度量；岭回归；财力均衡机制；区域经济；基本财力保障制度；财政转移支付；县级财政 　　中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）05-0048-05 　　财力，又称财政能力，是指政府筹集财政收入，并通过财政支出来满足辖区居民公共需要的能力。因此，本文所言及的财力包含财政收入能力和财政支出能力。财政是庶政之母。在财政分配关系中，财力是政府实现其职能的基本前提，是政府运行能力和执行能力的基石。现代公共财政理论要求在多级政府间实现基本财政能力均等，以满足政府间基本财政需求，进而实现辖区间基本公共服务均等化。基于此，本文拟立足于河北省财政运行实际，对省、市、县三级政府财力配置情况进行统计分析，据此实证分析河北省财力失衡的影响因素，最后就构建河北省政府间财力均衡机制提出对策建议。 　　一、河北省政府间财力差距的度量 　　（一）2004—2011年河北省政府间财政收入配置格局① 　　选择从2004年开始进行分析，主要考虑到河北省从2005年开始推行省直管县财政体制，这样就更能全面考察省直管县财政体制对河北省政府间财力配置影响。整理统计资料，见表1，图1。 　　可以发现，省本级财力占比基本上在20%～25%，县本级占比在30%～35%，而市本级占比从2004年开始上升，基本在43%左右。这说明，自省直管县财政体制实施以来，河北省财政收入配置格局是省县两头小，市级中间大的“纺锤状”。这与省直管县财政体制设计初衷“做大省级、做小市级、做强县级”所要求的“哑铃状”格局大相径庭，甚或是渐行渐远。 　　（二）2004—2011年河北省政府间财政支出格局 　　由于存在转移支付等财政平衡机制，财政收入差距往往不一定对应着财政支出差异。整理统计资料，得出2004—2011年河北省财政支不难看出，省本级财政支出占比呈下滑趋势，2011年占比16.8%左右；市本级财政支出基本稳定在35%左右，且自2009年开始呈上升趋势，2011年占比达到38.86%；县本级财政支出稳定在45%左右，2010年达到最高值49.20%，但自2010年之后呈下滑趋势。 　　综上，可以发现，八年来，河北省政府间财政收支格局呈现市级比重过大的“中间梗阻”异象。这与扩权强县的改革趋势、与实现城乡基本公共服务均等化的发展目标、与省直管县背景下提升省级财政保障能力的现实需要都是背道而驰的。 　　（三）2004—2011年河北省县域间人均财政收入差异情况 　　上文对河北省政府间财力配置状况进行了纵向对比，为了更深入研究河北省政府间财力配置状况，此处将对河北省县域间人均财政收入和人均财政支出差异情况进一步横向对比分析（详情见表3）。选取县级政府财政收支差距进行分析的原因在于：河北省是全国少见的“辖县大省”；县级政府是实现政府服务职能的基石；中央一直高度重视县级政府财力配置情况。 　　最大/最小、极差（最大-最小）是用来衡量变量两极分化状况的指标，其越大表示两极分化程度越高。变异系数（标准差/平均数）则是用来衡量整体变量的平衡情况，统计学将变异系数分成四档：0～0.2，基本平衡状态；0.2～0.4，轻度失衡状态；0.4～1.0，中度失衡状态；大于1，严重失衡状态。 　　由表3，可以得出两点结论：第一，河北省县域间人均财政收入两极分化极为严重。最富县人均财政收入基本是最穷县人均财政收入的40多倍，2006年达到48.76倍。同时，最富县和最穷县人均财政收入的差距从2004年的1 013元飙升到2011年的6 228元，差距越来越大。第二，河北省县域间人均财政收入差距整体失衡严重，几近严重失衡。根据国际统计学惯例，河北省县域人均间财政收入差距一直处在中度失衡状态，且自2005年开始处在0.9以上的高位运行，几近严重失衡的边缘，不能不让人担忧。 　　（四）2004—2011年河北省县域间人均财政支出差异情况 　　当然，县域间财政收入差距并不可怕，因为还有省以下转移支付这道“防线”。公共财政学认为，财政收入体现着能力，应该允许差异的存在。而财政支出则体现着权力，其基本面不允许过大的差异。为此，本文进一步计算了河北省八年来县域间人均财政支出差异状况（见表4）。 　　由表4