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榆林建设低碳城市的战略思考 　　摘要： 建设低碳城市是榆林市的重大战略选择，榆林建设低碳城市具有显著的比较优势、后发优势和政策优势。榆林全面建设低碳城市的战略路径须从制定低碳城市规划、推进产业低碳化发展、实施更严格的低碳生产技术标准、打造低碳示范社区和消费低碳化等方面入手。 　　关键词： 低碳城市； 低碳经济； 战略转型 　　中图分类号： F205 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）02-0126-03 　　在应对全球气候变化的大背景下，发展低碳经济，实现发展方式转变已经成为世界经济发展的大趋势。作为新兴的资源型城市，“十一五”期间，榆林市在产业结构调整、循环经济发展和节能减排工作上取得了一些成绩，但对于建设低碳城市来说仍然处于初始阶段，应对榆林建设低碳城市的发展战略进行深入探索。 　　一、榆林建设低碳城市的战略意义 　　加快低碳城市建设，是榆林促进转型升级发展、提升城市形象的根本要求，具有重要的战略意义。 　　（一）建设低碳城市是榆林环境保护和进行生态修复的迫切要求 　　随着城市化进程加快和工业跨越式发展，榆林能源化工基地建设与环境保护的矛盾越来越突出。经济增长主要依赖采掘业和初级加工业，长期的资源依赖型发展方式必然带来资源枯竭、水土流失、土地塌陷、水资源短缺与污染等问题，榆林市生态环境恶化问题不容忽视。20世纪90年代中期以来，煤炭开采使榆林26万亩植被被毁，占全市总面积57%的区域属于荒漠化地区；目前全市因煤矿地下采空引发的地面塌陷面积近20平方公里，由塌陷引起的矿震频繁发生；水源污染和水容量损失现象严重，采煤矿区的河床、沟渠煤泥沉积，地下含水层结构被破坏，造成区域性地表水渗露，地下水位下降；能源化工高碳排放的产业特征严重影响了城市的空气环境；再加上环保基础设施严重不足造成榆林市城镇污染问题越演越重。面对资源开发强度大和环境容量小的现实矛盾，迫切要求大力发展低碳技术，促进工业与资源环境协调发展；提高可再生能源消费比重，大幅削减“三废”排放；完善生态补偿机制，加大环境治理投入；以“低碳”理念引领城市可持续发展，才能有效控制环境污染和提高生态质量。 　　（二）建设低碳城市是实现榆林城市发展模式转型升级的重要内容 　　在以能源化工产业为动力的跨越式发展进程中，榆林市经济发展的资源驱动型特征明显；初级产品加工业产能过剩，资源产品就地转化率低；传统特色产业尚未形成较为完备的产业链条和产业配套体系；能源化工下游和配套产业发展明显不足；企业发展成本增长，市场竞争力逐步趋弱；受国内外形势的影响，能源化工产业发展的不确定性依然存在。以高能耗行业为支柱产业的产业结构使榆林市的单位GDP能耗水平一直高于全省平均水平，达到了全省平均水平的170%左右，这与榆林高收入经济体的经济地位极不相符。随着国家节能减排压力的加大，加快转变经济发展方式是榆林市面临的现实挑战。榆林应及早树立绿色、低碳的发展理念，以“节能减碳”为重点，加快转型升级的步伐，积极探索资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进生态文明建设，并为我国其他资源型城市低碳化转型发展提供参考。从这个角度来看，榆林建设低碳城市具有先行示范、引领发展的积极意义。 　　（三）建设低碳城市是榆林加快培育新的经济增长点的主动选择 　　总结世界经济发展的历史可以看出，新兴产业技术革命的兴起都会崛起一个新的经济中心。随着技术进步和新能源、新材料替代的趋势日渐明显，榆林作为我国重要的能源化工基地城市，更应积极培育战略性新兴产业，着力培育新的经济增长点。一方面，榆林地处鄂尔多斯盆地能源富集区腹地、“呼包鄂榆能源经济带”南部边缘和我国北方两大主要通道包（头）西（安）、青（岛）银（川）的交汇点，是陕甘宁革命老区和陕北大型煤炭基地的核心区和环渤海经济圈的重要能源资源支撑区，是我国重要的能源生产供应基地，肩负着国家能源安全的重大责任。榆林作为连接联动中西部的区域性枢纽城市地位进一步强化，榆林市必须抓住历史机遇，在转型发展中进一步奠定优势。另一方面，国内能源资源环境制约进一步趋紧，社会建设和社会管理面临诸多新课题，改革攻坚涉及深层次矛盾，又使榆林市发展面临更大的挑战。榆林只有变挑战为机遇，尽快建立低碳发展政策支撑体系、低碳技术创新体系、低碳规划体系和激励约束机制，才能夯实低碳城市建设的技术和产业基础，提高城市现代化管理水平。随着低碳产业实力增强和竞争优势的提升，榆林经济增长空间和发展潜力也会进一步得到拓展。 　　（四）建设低碳城市是榆林提升城市形象的重要途径 　　在后金融危机时代，国际经济形势依然复杂多变，我国的能源消耗和CO2排放遭遇到越来越大的压力。中国经济持续、健康发展与扭转生态环境恶化趋势是关乎民族未来福祉的长远大计。作为两者的结合点，发展低碳经济