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澳大利亚电子文件长期保存策略及其启示 　　摘要：澳大利亚构建了科学、完善的电子文件长期保存策略，其电子文件长期保存水平居于世界前列。本文在分析澳大利亚电子文件长期保存策略的基础上提出了对我国电子文件长期保存建设的几点启示。 　　关键词：澳大利亚 电子文件 长期保存 　　随着现代信息技术的快速发展，电子文件在各种电子业务系统中海量生成、利用或者存储。作为社会的“记忆”、人类的核心战略资源，电子文件必须被长久保存，这一点已经成为世界各国同行的共识。澳大利亚是世界上最早开始研究电子文件保存的国家之一，经过几十年的发展，其理论与实践研究都取得了丰硕的成果，处于国际领先水平，值得我们分析、借鉴。 　　1.澳大利亚电子文件长期保存策略分析 　　1.1国家电子文件保管模式转变推动长期保存工作 　　20世纪70年代，澳大利亚国家档案馆（以下简称国家馆）开始采用集中式保管电子文件。20世纪90年代初，国家馆采用了分布式保管模式。2000年，国家馆保管模式从分布式向集中式转变。 　　国家馆电子文件管理体制在社会与技术推动下的转变，直接导致了国家馆与政府机构之间管理责任与行为模式的变化。在集中保管模式下，国家馆将更多的承担保存社会记忆的职责。为了实现这一目标，国家馆改变了原有的工作方式，从原来专注于指导变为指导与管理并重、前端与后端兼顾，推出了大量用于指导电子文件长期保存的政策、标准、技术、指南，供各政府机构遵守、使用。 　　1.2提供法律保障 　　澳大利亚政府在相关法律中对电子文件的管理和长期保存都做出了明确的规定，为电子文件的长期保存提供了有利的法律保障，确保长期保存的各项工作得以顺利开展。 　　澳大利亚1983年颁布的《档案法案》中明确规定，对电子档案必须给予和普通档案同样的重视，所有按正规渠道形成或接收的数字信息必须按照相关法规认真存放，未经批准，不得擅自销毁任何电子档案。此外，还对电子信息管理能力提出了要求，即电子档案存放部门必须确保其全部电子系统有相应的能力把电子文件作为电子档案完整、长期存放。 　　澳大利亚《著作权法案1968》为各种各样的数字资源保存提供了法律基础。根据该法案规定，为了一件属于或者曾经属于图书馆或者档案馆馆藏的作品（包括各种数字资源）不受到损坏或者遗失，图书馆或者档案馆可以对该作品进行复制或者传播。 　　1.3制定专门政策 　　国家馆通过颁布政策性文件，明确政府在电子文件长期保存方面的意愿，并提出具体的指导性原则，引导政府机构与私人机构采取正确的行动。 　　2000年，国家馆颁布了《联邦政府文件保管政策》，向人们传达了一个重要信息，即无论何种形式的所有具有档案价值的电子文件，原则上都由国家馆保管。 　　2004年，国家馆发布了《数字文件保管框架》，该框架对澳大利亚政府机构形成的所有电子文件，和某些一般性的电子文件（如基于网络的文件）的管理提出了八条基本原则。 　　2012年，国家馆开始实施《数字连续性计划》，它为机构规定了三方面的关键行动，以期达到确保各机构业务信息在任何需要的时候都能够被读取和利用的目的。该计划除了可以为澳大利亚类型多样的政府机关提供不同的解决方案，同时也能灵活的满足私人机构的数字保存需求。 　　1.4建立良好的合作机制 　　国家馆认为电子文件长久保存超越了任何一个单独机构能够承担的能力，因此联合其他部门建立一个多层次的合作机制势在必行。政府机构、技术部门、商业部门、信息产业、智力机构等，都应参与到电子文件长期保存活动中，为电子文件长期保存提供多种支持。 　　1993年，国家馆、国家信息服务委员会、国家保护办公室、电影录音档案馆、数字与信息学会、通讯技术部及博物馆联合相关收藏部门、政府部门、商业部门、版权所有者、大学、基金会与某些国际组织组成了“朝向2001年，保护澳大利亚数字信息调研组（TF2001 PADI）”。该调研组在1996年发布了调研报告《保护电子文件：总结报告与建议》。 　　为了整合更多力量，国家馆积极开展国际合作。2004年，澳大利亚和新西兰共同提出了“澳大拉西亚数字文件管理动议（ADRI）”。ADRI的愿景是澳大利亚和新西兰的所有政府机构在数字文件生成、保存和利用方面采用统一的途径，以确保重要文化遗产的问责和长期保护。这种统一性旨在提高参与者的效率、效益和互操作性。 　　1.5建立完善的标准、规范体系 　　电子文件长期保存涉及范围广、行业多，各系统之间的“交换”必不可少，系统之间的互操作非常依赖于管理与技术的标准化。澳大利亚电子文件管理标准、规范处于国际领先水平，其中包括完整的电子文件长期保存的标准体系和规范体系。 　　澳大利亚建立了电子文件长期保存的标准体系，主要有三个层次：第一个层次是国家级标准，如《联邦政府机关文件保管元数