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农村土地流转问题探讨 　　【摘 要】 文章分析了农村土地流转过程中出现的问题和矛盾，提出了对策。要进一步细化中央2013年一号文件，把土地流转与国家的粮食安全问题紧密联系；要通过多环节的调控和现代农业技术的推广，降低农业生产成本，进而达到降低农产品价格的目的；要建立有关土地流转的相关机制与机构，及时发现和解决土地流转中的各种矛盾和问题。 　　【关键词】 农村土地流转；现代化农业；粮食安全 　　从上世纪八九十年代开始，由于粮食价格偏低和劳动密集型企业对劳动力的大量需求，大量农村劳动力离开世代生存的土地，涌入城市务工，农村大批土地荒芜闲置。代租、代种等土地私下流转模式便开始在农村悄然出现。到了最近十年，由于现代化规模农业的出现和农业机械化的逐步普及。农村土地流转更成为一种趋势。中央和各级地方政府也多次发文对农村土地流转做出指示，2012年12月31日中央发出《中共中央 国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》明确指出，“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。各省市行政机构也纷纷出台相关文件措施鼓励支持农村土地流转。很多媒体，机构和专家也多次呼吁，加快农村土地流转，促进现代农业发展。 　　但在这貌似大势所趋的一片强烈呼声中，无论是政策文件还是诸多专家的论述其实都忽略了在土地流转中暗藏的但是又必须注意和解决的几大矛盾，本文将逐步对这些问题展开论述，对农村土地流转中的问题和矛盾作出探讨，防微杜渐，未雨绸缪，力求使农村土地流转能更好的为国民经济建设服务，进一步解放生产力，发展生产力。 　　首先，我们要注意的一大问题就是目前农村土地流转后非粮食种植与我们国家粮食安全的矛盾 　　众所周知，我国虽然地大物博，但人口众多，虽然耕地面积排名世界第四，但人均可耕种面积却排126名。人均拥有耕地1.4亩，还不到世界人均耕地的一半。用如此少的耕地养活占世界六分之一的人口，我们的粮食生产至关重要。连续数年，我们都是世界粮食进口大国，据有关数据显示，我国2011年全国进口的粮食超过1200亿斤，核算下来，事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%，粮食安全首先就是要保证有足够的粮食生产数量满足群众基本的生产生活需要，由此可见，我国的粮食安全不容乐观。习近平主席最近屡次作出指示，指出“中国的粮食安全要靠自己”，“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”。然而，在这次土地流转的大潮中，大批的土地被农业企业甚至一些上市公司流转后，由于粮食的经济附加值低，无一例外，全部改为种植瓜果蔬菜以及其他附加值高的经济作物。从最近央视报道的一则关于土地流转的深度报道可谓略见一斑。某信托公司以每亩1000斤小麦的价格在安徽省宿州地区流转了5400亩土地，然后交由某农业企业管理使用，该公司全部用于种植葡萄蔬菜等农作物。新闻报道的侧重点在农民增收了，企业发展了。但却一字未提由此带来的粮食种植面积减少问题。以我国小麦平均亩产800市斤计算，此次5400亩耕地流转带来的另一结果是每年近45万斤粮食的减少。而这样的结果每天都在全国不同的地区发生着。而一些大型企业，甚至上市公司流转的土地面积更是动辄以万亩来计算。长期以往，我们虽然保证了耕地数量的基本平衡，但粮食种植面积将会逐年下降，这样必然导致粮食产量的下降，进而进一步加大粮食缺口，危害我国的粮食安全。虽然中央的2013年1号文件明确规定了农村土地流转的用途一定要用于农业生产，坚决不能“非农化”使用，但却没有注意到更应该的是规定产粮耕地不能“非粮化”，这样才能保障我们的粮食生产，保证我们的粮食安全。 　　其次，值得我们警惕的是未来农村大面积土地流转后带来的粮食价格上涨进而推高物价水平和由此带来的通货膨胀危机 　　很多专家学者提到农村土地流转，开口闭口就是土地流转能够进行现代化农业生产，能够推进机械化生产，提高劳动生产率，进而提高社会经济效率，推动经济生产发展。这种观点其实有失全面。确实从单纯的生产率上看，由于机械化的推广和集约化生产方式的转变，是有所提高。但在中国目前农村形势下，这种单纯的劳动生产率提高，并不能带来整体社会经济效益和效率的增加，所以这种从表面上看来的劳动生产率的提高不具有实际意义，并有可能引发新一轮的通货膨胀。对此我们将按照逻辑展开分析。在当前农村的农业生产过程中，由于大量的劳动力外出务工，现阶段在农村从事劳动生产的主要是老人，妇女以及半大儿童，还有一些务工人员农忙时返乡务农。由于老人以及妇女等外出务工就业可能性不大，基本属在家闲置的半劳力，他们通过耕种自己家的土地，还能取得一定的收入，人工成本极低。土地为自己承包，无成本，主要成本为农药、种子和化肥等农资物品。所以整个的农业生产