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农民工市民化的“门卫”：城乡二元制度 　　【摘 要】我国农村剩余劳动力向城市的社会流动产生了农民工，是介于农民与市民身份之间的过渡。农民工具有强烈的市民化愿望，然而基于我国当前的城乡二元制度，农民工即使能够脱离农村进入城市也难与市民平权，城乡二元制度成为农民工顺利进行市民化的屏障，将农民工挡在城市门外，要想实现农民工与城市融合必须进行相应的制度改革。 　　【关键词】农民工；市民化；户籍制度；城乡二元制度 　　基于中国独特的城乡二元制度，中国农业剩余劳动力转移造成了规模庞大的农民工群体，这一类特殊群体处于城市市民与农村农民的中间位置。一方面城市需要外来劳动力来扩充劳动力市场，为市场经济提供源源不断的能量；另一方面严格的城乡二元制度并没有真正接纳农民工。制度障碍减弱了农民工的市民化能力，这不仅不利于农民工的利益保障，也不利于中国的城市化进程。 　　一、农民工市民化 　　（一）与农民工市民化有关的概念 　　在国家的现代化进程中，不论是发达国家的现代化，还是当今中国的现代化都要经历农村剩余劳动力向城市转移的过程，农民向城市市民转变，最终实现人口的城市化，这是国家实现现代化的必然趋势。农民工是指离开农村、持有农村户口但在城镇第二、三产业中工作的劳动者。“市民”，首先是个身份概念，是计划经济体制下产生的户籍制度的产物，具有城市户籍身份的人就是市民。 　　农民工市民化简单来说就是农民工从农民身份转变为市民身份的过程和现象。其内涵包括生存职业、社会身份、自身素质以及意识行为四个层面的转变，农民工从从事农业活动转化为从事非农产业，在参与劳动过程中自身素质得以提高，实现农民身份向市民身份的转变，在意识行为上与城市市民日益趋同。农民工市民化的进程包含农村退出、城市进入与城市融合三个阶段。从现实阶段看来，农民退出农村和进入城市的障碍已经减弱，但是融入城市成为市民任重道远，农民工市民化障碍根源是中国现存的城乡二元制度。 　　（二）农民工市民化的意义 　　农民工是我国农民向市民身份转化过程中的过渡形式，这是我国特殊的城乡二元结构的必然结果。农民工市民化有助于劳动力资源的合理配置，可以有效的拉动内需，促进经济发展推动现代化进程。农民工市民化有利于缩小城乡差距，构建城乡协调发展的和谐社会。农民工市民化给处于下层群体的农民工更多的向上流动的机会，优化社会阶层结构，进而促进我国经济结构和社会结构的转型和发展。 　　二、农民工市民化的制度障碍 　　阻碍农民工市民化的因素有很多，其中最根本的因素就是中国特殊的制度因素，即城乡二元制度。城乡二元制度简单来说就是城乡分割、城乡有别的制度体系，城市和农村采取区别的制度体系，涉及到政治、经济、文化和社会领域。城乡二元制度的根源在于我国上个世纪五十年代严格分明的户籍制度，除了城乡二元户籍制度之外，城乡二元就业制度、城乡二元社会保障制度、城乡二元土地制度和城乡二元教育制度，这些制度对农民工是否能够获真正得与市民平等的权利具有实质性影响。 　　（一）农民工市民化的本原制度障碍：户籍制度 　　建国初期大量农村人口涌入城市，造成城市就业压力，农村劳动力流失严重。为了干预劳动力向城市的迁移，城乡分割的二元户籍制度产生。这种户籍制度以农补工，以乡养城，差别发展。该户籍制度限制户口的迁移，农民不得分享城市社会资源，直接影响了今天城市对农村的剥削与排斥。 　　客观上，国家户籍制度已经减弱对农民工的障碍作用，农民退出农村的问题基本解决。当中人力资本存量较少的农民通过进城打工成为农民工大军的一员，这是当前农民工群体进城的最主要途径；当中少数草根精英凭借努力通过经商创业也得以在城市谋生。但是农民工的真正利益并未得到保障，户籍制度造成的农民工的付出与所得不成正比，农民工贡献多待遇差，弱化了农民工市民化的信心与能力，以不平等户籍制度为基础的等级身份制度决定了农民工的迁移期待只能是暂时性的或流动的，原有户籍制的并未发生实质性的变化。 　　（二）由户籍制度衍生的相关的城乡二元制度 　　城市市民是户籍制度的既得利益者，他们享受着相对水平较高的总体有限的社会资源，城市政府出于地方保护排斥外来农民工对既得资源的分享。为了服务于户籍制度，在以户籍制度为中心的基础上衍生了一系列不平等的城乡二元制度，城乡二元制度下的就业制度、社会保障制度、教育制度和住房制度等。 　　就城乡二元就业制度而言，我国农村剩余劳动力被迫采取农民工的就业模式，即身份转变和职业转换相背离，才会产生农民工市民化的问题。在二元分割的劳动力市场上，由于就业歧视，农民工只能被排挤在“第二劳动力市场”选择就业，各种实际收入与城市居民相距甚远。就城乡二元教育制度而言，外来农民工要想与本地劳动力在劳动力市场上竞争，首先是身份等级问题，其次就是受教育程度差距。外来农民工