参与式预算探析.docVIP

参与式预算探析 　　摘要：作为协商民主在预算过程中的实践，参与式预算是过去公民参与的成功工具之一。与此同时，随着我国基层民主改革的深化，参与式预算也逐渐受到了广泛的关注。本文对参与式预算进行了剖析，并且进行了国别比较以探讨更加优良和本土化的参与式预算方式。 　　关键词：参与式预算；民主；公民参与 　　预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。阿尔蒙德在《比较政治学――体系、过程和政策》一书中提到，预算是决策的重要环节，是政策协调和控制的重要手段。决策和行政部门大部分的工作是调整旧的政策并加以实施，因而预算成为现代政府用以保持或改变政府行动的重点，也是协调政府行动的各个领域，提高政府行动效率的重要手段之一。 　　预算的重要地位引起了我们的思考：什么样的预算方式更加科学、有效和民主？因此，本文的焦点集中在参与式预算上，旨在通过对参与式预算的深入探讨和国外经验的对比分析，寻求更加优良的、本土化的参与式预算方式。 　　一、剖析参与式预算 　　（一）参与式预算的含义和本质 　　政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明――这就是“参与式预算”。 　　参与式预算实质上是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。 　　在分析参与式预算的性质时，可以得出了两种看似矛盾的观点。一方面是应然层面上，认为参与式民主是一种公民直接参与的民主形式，正如同雅典城邦的政治参与一样，公民平等地参与商讨公共事务，决定某些公共事务上的预算，是一种大众的参与。但是，另一方面，在实际的运行层面上，进行商议的公共项目仍是由国家权力精英决定的，而这中间的运作过程不太透明；同时，参与预算的热心公民往往也是在社会中有一定能力和地位的公民，底层的公民往往无心或者没有能力参与其中，热心公民是作为更广泛的那部分精英参与到预算过程中来的，因此，参与式预算也像是一种范围扩大了的精英民主。但是，这两种观念是可以相结合的，参与式预算将大众民主与精英民主相结合，是自上而下与自下而上的决策方式的结合，是精英将预算在决策层面以包容和开放的形式与公民分享，以获得更加科学民主的决策，同时构建良好的公民社会以及和谐的“官民”关系。 　　（二）参与式预算的特点 　　参与式预算具有以下一些特点： 　　1、普遍参与。参与式预算与传统的预算的显著不同在于其吸纳公民进入决策过程，参与决策的机会促使了建设性的讨论和治理过程的公民参与。 　　2、公平与平等。参与式预算是拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革而实施的。它的目的就是为了促进社会公平，实现平等的价值。 　　3、自我管理与公民社会的培养。参与式预算是真正意义上的、有效的公民的参与过程，而不仅仅是一个简单的咨询过程，公民在参与过程中通过自我管理，提高公民意识，促进公民社会的培养。 　　4、参与项目的局限性。财政预算作为一个专业性很强的领域，很难把资金完全拿出来让百姓参与，因此必须界定好其适用范围，让百姓参与到他们能力所及的项目中去。 　　5、透明性。为了吸纳公民参与预算并且促进公民更加理性科学的参与，参与式预算需要更加公开的信息平台。因此，参与式预算的有效进行是以信息透明为基础的。 　　（三）参与式预算的实施条件 　　参与式预算在实施过程中，必然会遇到各种各样的障碍，是不能一蹴而就的。因此，参与式预算的平稳有效实施是需要诸多方面的条件的。本文将简单探讨其中较为重要的实施条件。 　　一方面，参与式预算的形式要与官僚体制相契合。参与式预算将原来政府控制的财政领域向公民开放，以保证每个公民在决定地方政府的财政时都有平等的参与。政府是其十分重要的主体，事实上参与式预算是政府放权的一种方式。因此，其良好的运行必须与现行官僚体制相契合。但是，这种契合并不是指与官僚体制的“附和”，那样只会成为官僚体制作秀的傀儡。而是在现行官僚体制下，在制度缝隙中找到生存的空间，并且用其生命力和张力去改造现行的体制，使其朝着民主化的方向发展。 　　另一方面，参与式预算需要一个成熟的公民社会。它的运行除了政府放权外，更需要公民的参与。公民的政治素质对其有较大的影响。但是，这种影响并不能成为参与式预算停滞的借口。参与式预算方式和公民社会的培养是相辅相成的。在公民社会不健全的环境下，参与式预算的开展需要政府和政党的