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国企廉洁风险防范应立足于权力约束 　　摘 要：权力的使用之所以可能产生腐败，是因为由于自由裁量权的滥用。从预防着手在国有企业中开展岗位廉洁风险防控.笔者认为，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉洁风险防控机制，形成层层约束、环环相扣、易于监督的长效规范制度，是从源头上预防腐败的重要手段。 　　关键词：权力约束 风险防控 治腐手段 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0331-02 　　一、岗位廉洁风险防控是反腐倡廉科学发展的新探索 　　岗位廉洁风险防控，就是运用现代管理学中的理念，把风险管理理论和方法应用到党风廉政建设和反腐倡廉工作中，将腐败的主客观诱因作为风险点，以排查廉洁风险为核心内容，紧紧抓住“查、防、控、评”四个关键环节，实施“四轮驱动”。 查是基础，通过“自己找、领导提、群众帮、专家审、集体定”的方式，以权力运行流程为对象，对照岗位职责、业务流程编制权力运行清单，经过专家评审、纪委审定的步骤查找廉洁风险点。对排查出的各类风险点根据职权大小、发生几率、危害程度、问题性质进行评估，确定风险等级。防是常态，重在制度科学、措施得力，要坚持以人为本，强化思想防线，构建制度体系，增强制度针对性和操作性，强化制度执行力。控是关键，需要严明责任，按照“下管一级，分级负责”的原则，做好日常监管；通过日常管、随机查、定期议、群众评、严格考等方式，实施监控预警，及时掌握风险运行情况，发现苗头性、倾向性问题，视情况分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施。评是保证，需要科学高效，对廉洁风险防控管理落实情况进行科学化评价，并根据考核评价结果，纠正存在的问题，完善工作措施，修正风险内容，建立防控管理长效机制，形成常态化工作格局。 　　二、岗位廉洁风险防控的关键在于设计完整的机制 　　把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立科学完善地权力监督约束机制具有关键的作用。腐败的发生，往往是由于制度流程的漏洞，使得个人在侥幸心理驱使下，走上了错误的道路。建立不易腐的保障机制，应当是一个融教育、监督、惩戒、激励、自律于一体的机制。除建立教育防范机制外，还要建立好以下机制： 　　首先建立监督约束机制。第一，是完善国有企业监管制度，将预防廉洁风险的要求体现在国家制定的国企监管制度中，如两办印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对企业重大决策事项作出了规定；再如开展厂务公开等民主管理制度，对职工群众参与监督管理作出了规定。第二，是不断探索完善监督的方式，十八届三中全会提出健全反腐败领导体制和工作机制，实行各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，对中央一级党和政府机关派驻纪检机构，为解决同级监督难的问题指出了思路。第三，是企业实行党政一把手分开任职，党委书记、董事长、总经理不能“一肩挑”，在人事制度上落实监督约束机制。第四，是实行定期交流任职制，企业的党政主要领导实行任期制，任期届满应该进行横向交流。 　　其次建立激励机制。为更好地发挥企业领导人员工作积极性与创造性，促进企业更快、更健康地发展，必须进一步完善激励机制，如股权激励政策，以增强企业领导人员与企业间的利益关联度。同时，树立正确的用人导向，把考核廉洁和考核实绩结合起来，并加大廉洁自律考核内容（如行为廉洁、作风检点的内容），真正使那些实绩突出、作风扎实、廉洁自律干部受到表彰或重用。 　　最后是廉洁风险防控责任机制。廉洁风险防控管理是一项长期艰巨的工作，企业应当成立专门的廉洁风险防控小组，必须有专门的负责人，积极组织廉洁风险防控管理工作的开展。同时，建立反腐倡廉责任追究制度，当廉洁风险变为事实后，对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，要依据有关规定严肃处理；对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。 　　三、岗位廉洁风险防控的基本方法 　　岗位廉洁风险防控工作应该树立“以权力运行为主线，以关键环节为重点，以业务流程为依托”的工作思路，通过对权力运行的全过程监督，实现对廉洁风险的控制，达到有效预防的目的。一是建立相应的组织机构，形成单位主要领导负总则、企业管理各主要部门参与、各级党组织协调、一级抓一级、层层抓落实的廉洁风险防控工作格局，建立综合治理结构。二是认真梳理业务流程查找风险。首先要确定风险岗位，按照人力资源管理的岗位设置清单，围绕投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、人事管理、财务资金、工程建设等重点岗位和关节环节，发动全员参与，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过梳理确定潜在风险岗位。其次是排查风险点，以业务流程为主线，综合考虑岗位职责、岗位设置、制度衔接