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政府信息公开与知情权保护研究 　　摘 要：知情权在国外很早就被提出，被公认为是公民的一项基本权利，并通过信息公开立法的方式来保护公民行政知情权。近些年来，随着我国民主制度的发展，国家也在逐步重视公民的行政知情权。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》是我国第一部关于政府信息公开的行政法规，这对提高政府透明度，建立阳光政府、有效政府，促进政府依法行政，保障公民行政知情权的行使将产生积极而深远的影响。然而《条例》在实施的近两年的时间内，却暴露出其文本存在的缺陷，使得其实施效果大打折扣，使得公民在实现行政知情权的道路上遇到很大的阻碍。笔者在对知情权基本理论以及其与信息公开的关系的理论深刻研究的基础上，对国外的公民知情权保障的相关立法进行介绍，总结其成熟的经验，分析我国公民行政知情权保障的现状，结合国外经验，提出自己的可行性对策，为保护公民行政知情权的立法指出一条可行的道路。 　　关键词：信息公开；知情权；保护；完善 　　一、理论基础 　　（一）政府信息公开制度 　　1、信息公开制度的的界定 　　信息公开是指“国家行政机关与实施与行政管理权有关的组织，在行使行政管理职权的过程中，依法定的范围、方式、程序，主动或依申请将政府信息向社会公众公开从而保障公众知情权的一种制度。信息公开制度就是规定了信息公开的主体、范围、方式、一程序、监督和救济机制等有关的法律原则和规范所确立的一种保障公民行政知情权的制度”。 　　2、信息公开的意义 　　在日常政治生活中，信息公开可以让公众更好的了解行政权力的行使状况，可以保障公民、法人、其他组织依法获取政府信息，为评价政府行为提供基本的信息支持，还能提高政府工作的透明度，了解政府信息，促进依法行政，从而我们根据发表的言论，提出意见和建议，直接影响政府的决策，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。信息公开有利于公众的参与，有利于规范公共权力的行驶，更加有利于公民对知情权的满足。 　　（二）知情权的概念 　　美国一个记者肯特·库伯在1945年的一次演讲中首先正式的提出了知情权是公民有权知道的事情，国家应该以最大限度的确认和保证公民的知悉、获取信息。目前国内对这一概念也有几个不同的说法，从广义上看，有学者认为，“知情权泛指公民知悉、获取信息的权利与自由”，还有人认为，知情权是人权的人种，是指公民有权利对自由表达意见作出正确的判断去收集有关情况。从狭义上说，有人认为，是民众享有通过新闻媒介了解政府的活动，有使用政府部门文件及记录的权利。那么折中这些说法，知情权就是两种含义，一是，对国家来说，公民在政治上有民主的权利；二是，它是一种社会权利。 　　本文主要论述的是行政知情权，是指在公民、法人以及其他组织中，依法对国家行政机关、法律以及法规授权的行使行政权，也是履行公共管理和公共服务职能的企事业单位，要求其公开或获得某些信息的权利和自由。 　　（三）政府信息公开和知情权的关系 　　政府信息公开和知情权在我看来是一个问题，两个方面的关系，信息公开和知情权两者是相互联系的，同时两者也是不可分割的统一体。知情权是公众的一种权利，公民有权要求政府提供相关的信息，而政府也应该把将信息公开给公众当为一项基本义务。由于政治活动不断变化导致了知情权产生的原因，所以两者的结合就在社会信息资源领域里构成了权利义务的分配原则，也成为两者的主要内容。从内容上看，一种获知的权利被称为知情权，政府拥有的信息就是权利的对象。政府与公众还是提供者与接受者的关系，因为政府将其掌握在手的信息公开出去就是满足了公众的需求。再从权利与权利关系上分析，知情权和政府公开信息在本质上是一种公民权利与国家权利对抗的形式。 　　信息公开制度正在慢慢的探索实践中，我相信人类社会在现代政治文明将会越来越好，信息公开也会给现代政治文明有一定的作用，信息公开有利于公民参政议政权的实现；有利于公民知情权的满足；有利于规范公共权力的行使，减少腐败的发生。信息公开制度的兴起与发展，是公民民主权利扩大的表现。信息公开制度也是保证公民在知情的基础上实现民主权利的一种机制。公众只有在行政信息的知晓和利用中才能对行政机关行使行政权实施有效的监督，最终促进政府工作的民主化和科学化。知情权和信息公开的理论基础都是人民主权理论。如果信息是的不对称性，将会导致政府必须负有公开信息的义务，因为只有这样，公民对于部分垄断信息的知情权才能被保障，也就是说实行信息公开是保障公民知情权的重要途径。 　　二、我国政府信息公开与知情权保护存在的问题 　　不可否认的是，随着公众法律意识的提高，我国在政府信息公开和知情权保护上已经取得了相当不错的成就，但是还是存在着不少问题。 　　（一）公开范围的不明确性 　　在政府信息、公开的立法上，由于各