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浅析无党派代表人士的代表性 　　摘要：代表性问题是党外代表人士队伍建设的核心问题。影响无党派人士代表性的因素主要有政治性、专业性、群众性。增强无党派代表人士的代表性具有重要的理论意义和实践意义。加强无党派代表人士队伍建设，必须把握影响其代表性的一些新情况新问题，从制度设计、队伍建设、人物培养、作用发挥等方面增强无党派代表人士的代表性。 　　关键词：多党合作；无党派代表人士；代表性 　　中图分类号：D663.5 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）06-0035-03 　　党的十八大报告指出，要加强党外代表人士队伍建设，凝聚各方面力量，发挥爱国统一战线夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝作用。代表性问题，是党外代表人士队伍建设的核心问题。无党派代表人士既有人才荟萃、身份相对超脱的独特优势，又面临缺乏组织依托、力量相对分散的挑战。加强无党派代表人士队伍建设，要围绕不断增强代表性进行，认真分析面临的新情况新问题，找到增强代表性的基本路径。 　　一、无党派代表人士代表性的基本含义 　　在政党政治中，政党存在的基本依据就是代表性。代表性是能够代表某阶级、阶层、集团或群体的资格和能力，涉及谁代表、代表谁、代表什么、怎么代表等方面。“代表性是党外代表人士区别于一般的党外人士和其他的统战成员的根本属性。”[1]无党派代表人士的代表性，是指无党派代表人士代表无党派人士及所联系群众的资格和能力，影响其代表性的因素主要有政治性、专业性和群众性。 　　二、增强无党派代表人士代表性的重要意义 　　无党派代表人士的代表性问题，是无党派代表人士队伍建设的核心问题，关系到中国政党制度的完善和统一战线的可持续发展，既是值得探讨的理论问题，也是重大的现实问题。 　　（一）理论上看，无党派代表人士的代表性，既指个人的代表性，也指整个群体的代表性。就无党派代表人士个人而言，其代表性要满足“同质性”和“认可度”两个条件，既要与被代表的人具有共同的特征、诉求，还要能够被所代表的群体认可和接受，在所联系群众中有一定影响力。就无党派代表人士整体而言，代表性必须具有合法性。回顾历史，无党派代表人士在各个历史时期的作用和贡献，为其代表性提供了历史合法性。无党派人士制度设计，是中国政党制度的一大特色和亮点，中国共产党与无党派人士的合作，不是与个别无党派人士的合作，而是与无党派人士群体的合作，协商与合作要求具备“程序合法性”与“结果合法性”。无党派代表人士的社会基础是一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者，这也是他们所代表的群体。无党派代表人士本身在党的领导之下，所以增强其代表性，有利于扩大党的群众基础和执政基础。 　　（二）实践中看，代表性可以分为地域代表性和领域代表性，无党派代表人士在某一区域或某一行业领域发挥示范引领作用。无党派代表人士的代表性表现为政治的进步性、自身专业的优异性、代表群众的广泛性。选拔任用时的政治标准，是它的政治性；统战工作对象的特殊性，很大程度上是其专业性；一根头发与一把头发，是它的群众性。随着市场经济体制完善、社会阶层结构变化、国际交流交往频繁，人们思想观念、价值取向和利益诉求不断分化，权利意识和独立意识增强，代表人士往往面临代表性不足的问题，其实质是背后有无群众。 　　三、影响无党派代表人士代表性的新情况新问题 　　无党派代表人士的代表性，受到多方面因素影响，并且面临一些新情况和新问题。 　　（一）无党派人士构成日趋多样。“中国的政治发展道路，是以自己社会结构的实际状况为基础的。” [2]从构成上看，无党派人士分布更广泛，体制内外，组织内外，特别是新的社会阶层人士在无党派人士中的比重不断上升。由于无党派人士边界的弹性，使其更有包容性和灵活性，可以更及时深入新的领域开展工作。从统一战线内部看，作为一种政治面貌，无党派人士的涵盖面更广，与少数民族人士、新的社会阶层人士、留学人员等多方面统一战线成员存在交叉。 　　（二）无党派人士流动日益频繁。人们在体制、行业、地域、境内外流动性增强。无党派人士工作是做人的工作，可以随人而动，不会因无党派人士工作变动而断线，因而时间更长久，基础更深厚。比如有的无党派人士由国际金融组织高管到体制内研究人员，再到非政府组织管理人员，但是统战部门的联系一直没有断。 　　（三）意见表达更多使用网络。从2002年到现在的11年间，全世界互联网用户由5.7亿增加到23亿，网站从300万增加到5.6亿，网民每天用网时间从46分钟增加到4小时，人们几乎被“一网打尽”，信息化渗透到人们工作学习生活的每个角落。虚拟社会与现实社会互相交织，信息网络自主性、即时性、广泛性、互动性、原子爆炸性等特点，促使代表方式发生变化，网上征求两会提案议案议题、网络问计、网上信息公