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经济发达镇执法管理体制改革的若干思考 　　【摘 要】文章针对当前经济发达镇执法管理体制改革进行思考并提出自己的想法。经济发达镇的执法管理体制改革必须大力予以推进。经济发达镇的权力来源必须厘清，行政执法行为应予规范，行政行为的监督必须跟上，同时还必须清醒认识改革过程中可能存在的问题。通过上述问题的思考分析，笔者相信，只要应对解决措施到位，必将有力地促进经济发达镇的行政执法管理体制改革。 　　【关键词】经济发达镇；执法体制；改革 　　近年来，随着江苏、浙江①等省份强镇扩权实践的不断深化，赋予一些经济较为发达的中心镇更多的行政执法管理权逐渐成为趋势。逐步扩大经济发达镇的行政执法管理权，既符合城乡统筹发展的需要，也符合行政执法管理重心下移的需要，同时也体现了当前行政管理体制改革的发展方向。本文拟就经济发达镇行政执法管理体制的改革与完善，提出自己的几点想法，以期推动经济发达镇执法管理体制改革的有序健康发展。 　　一、关于经济发达镇的权力来源 　　国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）均对深化行政管理体制改革提出要求，强调推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。新一届中央政府成立，李克强同志多次在不同场合强调要简政放权。 　　乡镇层面的行政权力，大致可从以下两个方面分析： 　　（一）法律法规赋权 　　《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定的乡、民族乡、镇人民政府职权包括：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇政府作为基层行政机关，依法履行行政管理职责，具有相应的行政执法权。比如，《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《土地管理法》第十五条第二款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 　　（二）部门职责延伸 　　乡镇政府的管理机构，即为通常所说的“七站八所”。这些机构中，有的属于乡镇直属事业站所，如司法所、农技站、水利站、城建站、计生站等；有的属于乡镇政府与县级政府部门双重管理，如土管所、财政所、公安派出所、林业站等；还有的属于上级部门垂管单位，如工商、税务部门依法设立的派出机构。上述机构中，除了乡镇直属事业站所是以乡镇政府名义履行职权外，其他多以上级部门名义或依法以站所名义实施行政职权。不以乡镇政府名义实施的行政职权，本质上不属乡镇政府职权，而应视为上级政府部门的职责延伸。 　　根据上述分析，经济发达镇在行政管理体制改革过程中，“强镇扩权”的基本途径包括以下几条： 　　一是依法履行好法律法规赋予的行政权力。这是乡镇政府最有底气的行政权力来源。 　　二是接受县级政府部门委托，以有关部门名义行使行政权力。这方面需要乡镇政府争取、相关部门支持，即，经双方协商或上级政府推动，有关部门和单位同意将自己的行政管理权委托给乡镇政府实施。这是乡镇政府“扩权”的主要路径。 　　三是城市管理行政执法权向建制镇延伸。这一做法目前存在一定的法律和制度障碍，因为原相对集中处罚权试点工作限在城区进行。但可以允许县级城管部门尝试在乡镇派出城管执法中队或设立城管分局，以县级城管部门的名义，实施城管执法权。 　　四是乡镇政府协调好垂管执法机构，使其与乡镇其他机构形成执法合力，切实强化乡镇的执法监管能力。 　　二、关于经济发达镇行政行为的规范 　　不可否认，当前乡镇执法队伍的力量较为薄弱。即便规范行使乡镇依法享有的行政执法权都存在一定难度，更不用说大量接受上级政府部门委托实施执法了。人们讨论乡镇行政管理体制改革，往往片面强调简政放权、提高行政效率、乡镇履职不力等问题，却忽视了乡镇政府执法能力的实际状况，显然不够客观。乡镇管理体制改革必须建立在乡镇执法能力显著强化的基础上。从这个意义上来说，乡镇政府必须大力搞好行政执法能力建设： 　　一是执法队伍建设。要做好执法力量储备，借助乡镇机关、事业单位人员招录的机会，大力争取具有法律基础和专业知识的人才到乡镇工作，想法设法留住人才，为乡镇所用。 　　二是理清权