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民意调查在政府管理中的应用与思考 近年来，民意调查在我国行政管理学界方兴未艾，确保其本土化、科学化、规范化是当前当务之急。调查者的客观性、样本的代表性，调查问卷的适当性，受访者回答的真实性和统计分析的客观性是确保民意调查成功的六大要素，也是指导政府进行正确行政管理的基础。针对我国行政管理研究中民意调查依然存在政府干预、基本数据缺失、行政管理理论本土化水平不高、信度和效度检验不规范，受访者主观上不信任、不重视等影响民意调查质量等问题，基于民意调查的实践经验，通过不断完善基础数据、理论联系实际、注重对人才的培养和有条件地公布调查数据等措施，尝试改进民意调查在行政管理中的应用，探讨如何推动民意调查在政府管理中的本土化、科学化和规范化。 　　一、民意调查与政府管理的关系 　　民意统计调查是一种特殊的统计调查方法，简称民意调查，也称民意测验或问卷调查。民意统计调查是根据调查目的和任务，设计一份问卷，然后请被调查者对问卷进行回答　，最后对问卷进行整理分析得出结论的一种调查方式，它是社会经济统计调查的一种新方式，具有科学、实用、快捷的特点。 　　民意调查的出现是注重民生和科学发展的需求顺应时代发展而产生的，随着世界经济进入新的历史时期，民意调查成为当今各国管理社会、政党执政、考核民生的重要手段，并形成世界通行的一种政治管理模式和发展潮流。随着民众对公平和公正的追问意识增强，我国在国家立法、社会发展以及城市管理和政府决策等诸多方面的工作，在不同程度上都引入了民意调查的程序。。 　　衡阳当前经济社会加快发展、民生事业稳步推进、老百姓幸福指数逐步攀升，莫不是民意调查发挥了巨大作用。衡阳市新一届市委、市政府领导班子做的头一件事是广泛调研，充分听取基层干部群众的意见和建议，为科学决策夯实基础。我们在百余个工作日中，接连调研了衡阳的七县(市)五区、各条战线，沉到社区院落、村组农户、厂矿车间，听取基层干部群众反映的意见600余条次。另外开展“干部大走访”活动，每年冬末春初组织党员干部深入基层、深入一线，把握民情动态，解决群众困难，集思广益为决策服务。这项活动已开展了4年，成效显著。 　二、民意调查在政府管理中的作用体现 　　（一）有利于政府科学决策。一是民意调查有助于政府制定正确决策。实践证明，对于公共决策而言，民意就是一种值得重视、收集、分析和利用的无形资源。开展民意调查有利于汇集有决策参考价值的民意，同时，也为实现政府依法决策、科学决策、民主决策提供了可靠的依据。科学并真实的民意调查资料。可以使政府正确了解民意，继而制定出正确的行政决策。二是民意调查有助于政府决策的成功执行。公众通过参与民意调查能够更好地参与政府的决策过程并了解相关的法律法规，增强社会责任感，提高执行政府决策的自觉性。公众提供的信息可以避免政府因建议不当而造成的决策失误，随着公众参与民调的意识大大提高，有助于政府决策的成功执行。三是民意调查有助于政府改进决策质量。预知公众反映是民意调查最主要的作用之一，因此，研究公众对当前政府工作的态度意识、对民生问题关注程度、以及对未来政府的发展策略的反应，并进行预评，能够比较完备地掌握公民意见和感受意向和信息，从而不断改进决策者决策质量。 （二）有利于了解社情民意。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”通过社情民意调查，在百姓那里可以呼到真实的舆情、为政的得失、中肯的批评。在市委带动下，今年全市各级各部门纷纷开展“大走访”活动。干部们带着走访调研、宣传政策、服务发展、加强组织、解决困难、增进感情六项任务，深入农村、社区、企业、工地，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方倾听群众心声。全市共派出1247个工作队，走访群众57.9万人，发放宣传资料50多万份，举办培训班、宣讲会5000多场，召开座谈会3100多次，收集意见建议23000余条。 （三）有利于改进工作作风。衡阳市民意调查中心自成立以来，按照市政府赋予的职责，定为全市目标绩效考核成员单位，通过开展软环境监测、重要岗位评议、党风廉政建设满意度调查和绩效考核等民意调查，有效地促进了各级政府、各职级部门重视百姓民意和建议诉求，把工作重心转移到基层百姓，形成了“工作安排在一线、问题解决在一线、业绩体现在一线”的工作局面，继承了我党“一切依靠群众，一切为了群众”的优良传统，有效地促进了社会的和谐。 　　（四）有利于提升政府形象。“吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮、暗箱操作”，这些困扰行政审批和政府管理的顽疾毒瘤，在一定程度上仍存在于部分干部中，严重影响了政府和干部形象。通过对经济发展软环境监测、电视问政、重要岗位评议、公众满意度等项目的民意调查，促使各部门主动公开权力清单，把分散在各个部门的审批服务事项全部纳入新建立的政务服务中心，按照“程序最简、资料最少、收费最低、时间最短”的要求逐项清理，简化手续，重塑流