行政法课件讲解.ppt

第一章 行政法的基本范畴 关键词： 行政 公共行政 行政权 行政法 行政法的渊源 ★ ★职权行政主体包括---- （一）行政机关 行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法行使国家行政权、对国家各项行政事务进行组织、指挥和监督的机关。 （二）派出机关 派出机关是县级以上地方各级人民政府因工作需要，经有权机关批准而在一定区域内设立的、承担该区域内各项行政工作的国家行政机关。 ★ ★授权行政主体 的授权形式、授权的内容 （一）授权的形式 根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《行政复议法》，授权应当以法律、法规的形式进行；但最高人民法院的司法解释认为规章也可以进行授权。授权的形式应限于法律和法规。 （二）授权的内容 1. 授权的内容，授权法上必须规定明确。 2. 行政权的授予应当遵循一定的条件。 3. 行政权的授予对象也应当具备一定的条件。 ★ ★被授权的行政主体的类型 1. 行政机构 国家行政机关因行政的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内设组织、派出组织。 （1）行政机关的某些内部机构 （2）各级政府职能部门的派出机构 （3）行政机关中依法定授权而设立的行政机构 ★ ★ 行政相对人的权利义务 一般说来，相对人的权利有： 1. 自由权 2. 平等权 3. 知情权 4. 参与权 5. 请求权 相对人的义务总的说来有遵守行政法规范、服从和协助行政管理、执行行 政行为等。 ★ ★ 第三人 多数情况下，第三人是公民、法人或其他组织，在行政法律关系中与相对人的地位相当，其权利义务和法律的适用也与相对人相同。 但特殊情况下，与行政行为具有法律上利害关系的是行政机关，并且是作为行政主体的行政机关而不是作为机关法人的行政机关。 ★ ★ 第三人资格的认定 认定标准：与行政行为是否具有法律上的利害关系。 法律的利害关系： 我国目前的立法和判例采纳“行政第三人公权说”，即即使在特别法上未规定公民、法人或其他组织的权利，只要属于宪法所规定的基本权利，在受到行政行为影响时，就属于法律上的利害关系，宪法上的基本权利受影响的人都可以成为行政第三人。 至于行政机关是否是行政第三人，则主要是看是否存在两个由不同行政主体作出的互为否定的行政行为。 附：《立法法》关于法律保留事项的规定 　第八条　下列事项只能制定法律： 　　（一）国家主权的事项； 　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 　　（四）犯罪和刑罚； 　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 　　（六）对非国有财产的征收； 　　（七）民事基本制度； 　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； 　　（九）诉讼和仲裁制度； 　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 附：《立法法》规定的绝对保留和相对保留的事项 　第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规（相对保留），但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。（绝对保留） 附：《行政处罚法》关于法律保留的规定 第九条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律 设定。 一、比 例 原 则 （一）适 当 性 原 则 　　适当性原则，又称妥当性原则，是指行政手段必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成，并且是正确的手段。也就是说，在目的——手段的关系上必须是适当的。 　　 手段对于目的来说不适应的情形大致有： 一是，手段对目的来讲“不足”。 二是，手段所追求的目的超出了法定的目的。行政行为必须有正当动机。 三是，对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。 必要性原则又称必要性原则、最温和原则、最小损害原则。 该原则的着眼点是手段的选择。 行政行为应以达到行政目的为限，不能给相对人造成过度的不利影响。有多种同样能达到目的之方法时，应选择对行政相对人合法权益损害最少的。 我国的谚语“杀鸡焉用宰牛刀” 表明的就是严厉的手段惟有在已成为“最后手段”时，方得行之矣 。 举例说明比例原则在我国立法及司法实践中的运用 ▲《宪法》中包含比例原则的要求的条款： 第十条