解放思想积极履责例析.doc

解放思想　 积极履责 努力实现全市工商系统执法办案工作的新跨越 ——在孝感市工商系统执法办案工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，考察学习黄冈市局麻城、浠水等两个单位和汉川市局执法办案工作经验，总结交流近年来执法办案工作，动员系统上下进一步认清形势，创新理念，解放思想，积极履责，努力实现全市工商系统执法办案工作的新跨越。 会议期间，我们实地考察学习了黄冈市局麻城和浠水等两个单位的执法办案运行机制，观看了汉川市局执法办案工作专题片，7个单位和个人分别从不同的侧面介绍了执法办案工作经验，各具特色，很有说服力、感染力和推动力，值得学习借鉴。彭兆军同志就全市系统执法办案工作进行了总结部署，与会的部分同志进行了讨论发言。大家普遍感到，通过考察学习和情况交流，开阔了眼界，拓宽了思路，掌握了方法，明确了任务，进一步增强了实现全市系统执法办案工作新跨越的信心和决心。我相信，只要大家按照市局的部署和上午所谈的打算狠抓落实，全市系统执法办案工作一定能够实现新跨越。下面，我讲三个方面意见。 一、认清形势，准确定位，进一步增强执法办案工作的责任感和紧迫感 近年来，全市系统在省局党组和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持依法行政、执法为民，大力推行集中办案和所所办案，不断理顺执法办案体制；深入整顿和规范市场经济秩序，积极拓宽执法办案领域；坚持抓好干部教育培训，着力提高执法办案水平；认真落实“三先三后”、“三轻三重”、“四宽四严”的监管执法原则，不断增强监管执法的科学性和亲和力；坚持强化市场巡查和执法监察，切实规范执法行为，全市系统执法办案工作得到了长足发展。近三年来，全市系统查办案件数和实现罚没收入分别以年均32.7%和13.4%的速度递增。今年一季度，全市系统共查办案件2065件，实现罚没收入435万元，同比增长31.4%和53.17%，两项指标的绝对数和相对数分别位居全省系统第二位和第六位。这些成绩的取得，凝聚了系统上下特别是战斗在公平交易和基层分局（所）监管执法第一线的同志们的心血和汗水，必须充分肯定。但是，我们应该清醒地看到，把全市工商系统执法办案工作放在全省工商系统的大环境中来看，与先进单位相比，与实现全市工商行政管理工作新跨越的要求相比，我们的执法办案工作还存在发展不够等问题。具体表现在： （一）执法办案增长速度不够快。一是与全省系统增幅水平相比偏低。近三年来，全省系统罚没收入年均增幅达到18%，而我市系统罚没收入年均增幅13.4%，低于全省系统平均水平4.6个百分点。二是与黄冈市局相比滞后。近三年来，黄冈市局实现罚没预算收入增幅达到41.7%，高于我们28.3个百分点。去年，黄冈市局实现罚没收入2449.6万元，占总预算收入的27.2 %，比2005年同比增长20.79 %。而我市系统实现罚没收入1596.3万元，占实际完成总预算收入6523.5万元的24.5%，与2005年同比增长12.11%，各项指标均低于黄冈市局。三是从自身情况来看，九个县市区局（行政分局）严重不平衡。去年，就实现罚没收入的绝对值来讲，高的达到400.5万元，低的不足100万元，当然，这里面存在经济区域大小等因素，有不可比的方面。但就实现罚没收入占实际完成总预算收入的比例来讲，高的达到31.6%，低的只有16.9%。同时，就罚没收入的增幅和增量来讲，增幅高的超过70%，低的不到10%，有的甚至出现负增长；增量高的达到148万元，低的同比减少70.4万元。 （二）执法办案领域不够宽。从去年统计来看，全市系统共查办各类经济违法案件10993件，其中，简易程序案件7036件，占64%；一般程序案件3957件，占36%。在查处的一般程序案件中，超范围经营、无照经营、“两虚一逃”等方面的案件3193件，占80.7 %；公用企事业单位限制竞争、商业贿赂等深层次案件55 件，仅占1.4 %。电子商务、网上交易等新领域的案件更是凤毛麟角。办案领域不够宽、办案层次不够高成为影响执法办案效能的“软肋”。可以说，全市系统执法办案工作还处在一个相对较低的水平和层面。 （三）执法队伍素质不够强。近年来，全市系统采取红盾夜校、以考促学、上派锻炼、以案说法、争创“执法办案能手”等多种形式，加强干部队伍能力建设，干部执法办案水平得到了较大提高。但从办案实际情况来看，干部队伍素质仍不能适应新形势下监管社会主义大市场的需要。一是办案骨干队伍较少。据初步调查，全市系统能独立查办一般程序案件的干部315人，占全市系统具备执法资格总人数的20%，平均每个基层分局（所）和专业分局3人。二是办案能手匮乏，且分布极不均匀。自2004年开展“执法办案能手”评比活动以来，全市系统被市局评为“执法办案能手”的仅37人，大多分布在汉川和部分公平交易机构。其中，32人来自公平交易机构，