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日俄相向而行?.doc
日俄相向而行?
5月上旬,日本首相安倍晋三在结束对欧洲五国访问后,飞赴俄罗斯索契与俄总统普京会谈。安倍也成为西方因乌克兰危机而制裁俄罗斯后,首位访俄的西方领导人。 “索契会”彰显共识与分歧
此次在索契的日俄首脑会谈被定位为非正式会谈,会谈及晚宴时间持续约三个小时。其间,安倍还与普京进行了35分钟左右的单独秘密对话,内容围绕领土争端问题。根据日本共同社的报道,日俄首脑会谈取得“广泛共识”,双方商定加强包括军事安全在内的政治对话,全面深化经贸合作,利用国际多边场合继续举行首脑会谈,保持高层对话畅通,并决定尽快举行副外长级的和平条约签订谈判。普京还正式邀请安倍9月出席在符拉迪沃斯托克举行的俄第二届东方经济论坛,后者“欣然同意”。但此次日俄首脑会谈并未签署任何协议和共同文件。对此《日本经济新闻》称,这表明日俄首脑“正接近合作目标,但尚未达到决定性的程度”。
虽然“索契会”并未产生实质成果,但日俄彼此接近,加强协调的气氛正趋于浓厚。为协调此次安倍访俄,日俄均派遣了首脑的心腹高官积极活动。日本罕见地设立了对俄事务的副外长级政府特别代表,由前驻俄大使、著名“俄国通”原田亲仁担任。而俄方则由普京心腹、俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫直接负责对日交涉,他曾多次访日并会见安倍。今年2月,日俄举行副外长级会谈,原田亲仁与“故交”俄副外长莫尔古洛夫长谈五个多小时。4月,日外相岸田文雄又与俄外长拉夫罗夫会晤,为安倍访日彻底打通障碍。当然,日方最期待的还是久未实现的普京访日。
日俄“索契会”既彰显了双方的合作意愿,又直接暴露了分歧。毫无疑问,领土争端是阻碍日俄靠近的最大障碍。在与普京“私聊”后,安倍对外声称自己“看到了在领土问题上打破僵局的希望”。日本媒体也报道说,安倍对普京提出了领土争端解决方案的“全新构想”,并得到了后者认同。而俄方的表态与日方有明显“温差”。俄总统新闻秘书佩斯科夫会后仅表示,普京和安倍对此问题进行了“建设性讨论”。换言之,俄方并未接受日方所谓“全新构想”。4月日俄外长会谈时拉夫罗夫“必须确认二战结果(即日本放弃南千岛群岛主权)”的表态依然是俄目前的“不动立场”。俄媒体称,相对于领土问题,普京对俄日加强经贸合作显然更有热情和期待。在与安倍的会谈中,普京花了很多时间大谈日本在俄远东投资前景,并称俄方“已经有了将萨哈林州与北海道连接起来的计划”。俄政府官员坦率地表示:“在核心利益问题,以及合作的优先领域上,我们(与日本)还有一些明显分歧”。 日本抓住机会推进“忍耐外交”
积极推进“战略性外交”的安倍相当重视日俄关系。自2012年再度当选首相以来,安倍先后4次访问俄罗斯、与普京会谈10次,如加上安倍第一次任首相时的会谈,这次“索契会”是安倍与普京的第13次会面。相比之下,安倍与奥巴马总共才会谈过7次。在日本的积极行动下,日俄关系的“战略等级”不断提升。但乌克兰危机爆发后,日本追随西方对俄实施多轮制裁,打破了日俄短暂的“蜜月期”。但即使如此,两国首脑及核心幕僚的往来也并未中断。安倍出席索契冬奥会、为外交孤立的俄“雪中送炭”,赠送秋田犬、与普京加强私交,期待通过“培养首脑间的信赖”带动两国关系发展。
在日本看来,目前是与俄加强对话、解决“外交悬案”的最佳时期,首相与外交决策部门有“抓住机会窗口”的强烈意识。一方面,基于国家经济与外交困难,俄通过改善日俄关系以拓展“生存空间”的渴望加强,如果交涉得当,现在是让俄在谈判中“降低门槛”、“放低要价”的有利时机。另一方面,美国国内政治形势的发展导致美对日“控制松动”。奥巴马总统2月初在与安倍通话时明确要求后者“不要与普京见面”,但后来通过日方协调,美国默许了日本的举动。而且目前美俄围绕乌克兰、叙利亚问题妥协、合作态势明显,“既然(日本)确定这一趋势存在,就理应加以利用”。
对待俄方,日本的思路有明显的功利性、直接性色彩,而这也体现在日本对俄交涉的实践当中。比如,日方极端重视首脑交涉,认定解决问题的关键乃至唯一途径是“让掌握决定权的普京直接做出决断”。同时日本一直惯用经济援助等手段“利诱”俄方,此次更是加大筹码。在索契,安倍向普京提出了日本参与俄远东开发、推动俄产业多元化、援助俄建立医疗设施、日俄进行能源合作等八项合作方案。日方相信,日本的一揽子提议将诱导乃至迫使正处于“经济虚弱期”的俄在关键议题上做出更多让步。而在与俄交涉时,日本外务省则贯彻“和睦外交”、“忍耐外交”的方针,对俄方的强硬和冷漠“视而不见”,耐心地迎合俄方,等待“最佳交涉时机”。据日本共同社报道,为照顾俄方颜面,安倍此次访俄并未就俄在南千岛群岛建设军事据点提出抗议,安倍在与普京的对话过程中更是贯彻了“忍耐精神”。但这样的“忍耐外交”是否有效,日方内部意见不一。 前景不明的博弈
虽然日俄关
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