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关于我国政府机构改革的思考 　　摘 要：改革开放以来，我国的社会、经济都得到了长足的进步和发展，而历经的几次行政改革也卓有成效，但政府机构出现的机构臃肿、人员膨胀等现象一直为人诟病，本文主要是在分析我国政府机构改革的必要性、依据和存在阻力的基础上，提出促进政府机构改革合理化的几点思考。 　　关键词：政府机构;政府职能;改革 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0061-02 　　众所周知，自改革开放以来，我国政府先后经历了七次机构改革（1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013）。历次政府机构改革虽卓有成效，但其始终未能跳出所谓的“循环怪圈”。而这种“循环怪圈”表现“在政府机构设置方面是‘合并―分开―再合并―再分开’，表现在人员配备方面是‘精简―膨胀―再精简―再膨胀’，表现在权力分配上是‘集权―分权―再集权―再分权’。”[1]当然，我们不能从这个“循环怪圈”的纵向对比简单地断定我国政府机构改革的成败，应该将其放置在当时的背景下分析。 　　一、我国政府机构改革的必要性和依据 　　从上述可知，我国政府机构自改革开放后历经七次重大改革。然而，为什么要进行政府机构改革呢？本文将从以下三个方面来阐述政府机构改革的必要性及依据。 　　（一）上层建筑要适应经济基础的发展 　　马克思关于社会发展的一条重要理论是：经济基础决定上层建筑。“在社会的经济基础中，主体部分是社会的生产关系和经济制度……上层建筑是指在一定的经济基础上形成的思想关系及其制度表现，即社会政治、法律、艺术、文化、哲学、思想、意识形态等的总和”[2]。其中，政治上层建筑是整个上层建筑的重要组成部分，主要包括国家、政治制度、法律体系和政府体制等。据此，在我国，政府机构是上层建筑，而经济制度、所有制结构和国民经济发展情况是经济基础，我国从传统的计划经济向市场经济过渡，经济制度从原来的“以公有制为主”到现在的“以公有制为主，多种所有制经济共同发展”，而国民经济在改革开放后得到了快速的发展，已跻身世界经济强国;而相对于我国的政府体制、机构的建设，还很难跟上经济发展的步伐，在一定程度上影响我国的经济发展，因此，从这一角度上说，我国政府机构必须改革，以适应经济社会的快速稳步健康发展。 　　（二）政府机构的设置要适应政府职能的发挥 　　政府机构的设置和政府职能是什么关系？事实上，政府机构应该根据政府职能来设置，即两者是统一的，有什么样的职能，就应该有相应的机构配置;而合理的机构设置有利于政府职能的发挥。随着新公共管理运动以及新公共服务改革在我国逐步深入，要求我国政府职能的转型，政府从原来的大而全的全能、管制、集权型慢慢向小而精、服务、适当分权型政府转变，政府职能就必须进行相应的转变，而这主要体现在对应的政府机构的设置、改革和撤销上。换言之，当政府重新确定新时期的职能及作用时，作为其行为工具的政府机构就必须做出相应的改革。 　　（三）是构建效率型政府的需要 　　随着社会的进步和科技的快速发展，政府机构的原来办事流程、程序，相比新时期的电子化政府、一站式服务等形式就表现出效率低下，成本浪费和流失等弊端;另一方面，在传统的政府机构中，政府机构滥设，导致机构臃肿，难以协调管理;人员众多，人浮于事;财政困难，利益冲突;分头分派，政策执行阻滞等毛病。因此，政府机构的科学性改革势在必行，值我国进入十二五规划之际，服务型、精简型及效率型政府的建设已被提上议事日程。因此，进行有效的政府机构改革是构建效率型政府的重要基础之一。 　　二、我国政府机构改革的阻力分析 　　几乎每项改革都会遇到阻力和障碍，我国政府机构改革也不例外，学术界有许多关于其阻力的分析，主要包括以下几个方面：（1）传统行政文化的阻碍，传统文化中的“人治”和官本位观念会严重阻碍政府机构改革的进程;（2）既得利益集团的存在，也会从中阻碍改革;（3）体制的不完善、法制的不健全、监督力度不够等都会影响改革的成效;笔者综合了以上观点，从以下两个方面对改革阻力因素进行分析。 　　（一）“理性人”行政的影响 　　在经济学中，“理性人”也称为“经济人”，它是指“这样一种人，他们在自己知识的限度内，运用每单位有价值的产出的最少的稀缺资源投入来达到自己的目的。”[3]这群人受利益的驱动，在他们的行为中往往体现着利益的至上性。这样的个人在做出自己理性行为之前，会对这一行为的成本和收益（利益）进行对比分析，但很少会考虑到自己的行为会对他人或整个社会造成的影响，当且仅当他们认为收益大于成本或自己有利可图时才会采取行动，而且他们对这一利益的追求是无止境的，即追求利益的最大化。根据詹姆斯?布坎南的公共选择理论，在行政部门中，行政人员也是理性的，他们在执行公