永州市生态公益林发展初探(袁亚光) .doc

永州市生态公益林保护、利用与发展初探 ?袁 亚 光 （湖南省永州市林业局, 永州 425002） 摘 要：对湖南省永州市生态公益林建设的现状进行了分析，指出存在的突出问题是补偿范围覆盖不全面、补偿标准偏低，林分质量不高、生态功能较低，管护投入少、管护机构不健全；并结合几年来的林业工作实际，提出了永州市生态公益林的保护、利用和发展的具体对策。 关键词：生态公益林；现状；问题；对策 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: 森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的重要基础，在维护生态平衡、提高环境质量以及保护生物多样性方面发挥着不可替代的作用。为了促进永州市生态公益林的保护、利用与发展，本文特对永州市生态公益林建设的现状和问题进行分析，并探讨有关具体对策。 1 基本情况 永州市位于湖南省南部边陲，地处南岭山脉北麓，湘江上游及珠江二级支流上游，其生态环境状况直接影响到湘江下游和洞庭湖乃至长江流域的生态环境。全市现辖13个县区，188个乡镇，26个国有林场，总人口600多万。全市土地面积 222.982万公顷，占全省土地总面积的10.55％。根据“十.五”清查，全市现有林业用地153.41万公顷，占土地总面积的68.8%，活立木蓄积量4734.3万立方米，森林覆盖率56.64%，林木绿化率62.25%。境内以萌渚岭九嶷山、都庞岭阳明山、越城岭四明山三大山系为主体，全市三山围夹两盆地，呈向东北倾斜的“山”字形地貌轮廓。西北高，东北及中部低，地表切割强烈，地质地貌复杂。全市最高海拔2009.3米，最低海拔63米，相对高差1946.3米。境内除湘江、潇水主流外，共有大小支流733条，总长1015公里。 2 生态公益林现状 2.1生态公益林面积 全市现有已区划界定的生态公益林面积57.25万公顷，占全市林业用地的37.26％，其中重点防护林39.69万公顷，重点特用林4.55万公顷。按事权等级分：国家级44.24万公顷，占77.28％，主要分布在湘江、珠江、潇水源头或两岸及其一、二级支流的源头或两岸，双牌、芩天河水库周围，湘桂、洛湛铁路和国道207线、322线及衡昆高速公路两旁，都庞岭国家级自然保护区内，军事禁区和生态极其脆弱地区及祁阳浯溪公园等国家级文物保护单位。地方公益林13.01万公顷（其中省级公益林9.27万公顷），占22.72％，主要分布在中小型水库周围，省道323线、216线两旁，阳明山、舜皇山、九嶷山国家级森林公园内和省级县级森林公园及风景名胜区，以冷水滩区为中心的城市生态圈等生态比较脆弱地区。按保护等级分：特殊保护公益林5.98万公顷，占10.45％；重点保护公益林38.26万公顷，占66.83％；一般公益林13.01万公顷，占22.72％。按地类分：有林地36.28万公顷，占63.37％；疏林地0.27万公顷，占0.47％；灌木林地18.20万公顷，占31.79％；未成林造林地0.71万公顷，占1.24％；宜林地1.79万公顷，占3.13％。 2.2生态公益林保护情况 永州市从2001年开始被纳入国家重点公益林补偿试点范围，到2007年，全市已有43.39万公顷国家和省级公益林面积纳入生态补偿范围，占区划界定总面积的75.79％。其中国家重点公益林38.62万公顷（占区划界定面积的87.3%），省级公益林4.77公顷（占区划界定面积的51.5%）。每年生态效益补偿基金达3091.44万元，其中国家财政补偿基金2751.34万元，省级财政补偿基金340.10万元。自实行森林生态效益补偿政策以来，永州市的生态公益林保护得到了很大加强，各级林业主管部门都成立了相应的管理机构，和乡镇政府及公益林所有者层层签订了公益林管护协议，聘请了专职护林员和监管员，严格控制公益林采伐，禁止皆伐，全市每年批准生态公益林采伐量都在20000立方米以下。同时，加大了森林病虫害防治和森林防火力度，资金投入逐年增长，森林病虫害防治率平均达90％以上。 3 永州市生态公益林存在的主要问题 3.1补偿范围覆盖不全面、界分不明确，补偿标准低 目前，永州市纳入生态效益补偿的生态公益林面积为43.39万公顷，只占全市已区划界定公益林总面积的75.79％，还有13.86万公顷的生态公益林未纳入补偿范围，补偿范围覆盖不全面，而且，对已区划界定而又没有得到应有补偿的公益林该如何管理，法律和政策上也没有明确的界分，林农不予认可，林业主管部门管理上无所适从，保护难度很大。同时，已补偿的生态公益林也存在补偿标准过低的问题。据测算，1亩杉木一般用材林，按25年为一轮伐期，所生产木材剔除造林管护成本，每亩每年可获纯收入30元以上，可已补偿生态公益林每亩每年的补偿基金（不含管护费用）仅为3.5元（2007年补偿标准），划入生态公益林后