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个案管理应用于信访社会工作的实践与研究 　　摘要： 个案管理方法针对信访社会工作的特点，可以借助评估来规范服务过程、检验服务效果；通过工作者的角色转变，寻求更好的工作思路；借鉴管理的特质，推进工作的有序开展。专业工作方法应用于本土性社会工作领域，以坚持社会工作公平正义的价值观，把持助人自助与待人真诚的理念，运用资源动员与整合的系统策略，坚守严谨而不失关怀的人文科学性为依据，实现更优化的“嵌入”。 　　关键词： 本土化； 个案管理； 信访社会工作 　　中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671623X（2016 　　专业社会工作“助人自助”的理念、系统规范又不失灵活的工作方法和技巧受到社会的认可。但在我国特殊的制度模式和文化传统影响下，专业社会工作在中国的推广仍然存在一些阻碍，故此，社会工作本土化的探索十分必要。社会工作本土化需要在本土性社会工作的现实基础上，探索融入社会工作专业价值、专业工作方法和处遇技巧，从而形成两者相互碰撞、相互融合的本土服务模式。 　　基于基层信访工作实践，笔者进入N地区办事处信访办进行了为期三个月的参与观察。观察工作人员的接待过程及整个互动过程，并完成观察记录。期间共收集13个个案，其中互动三次及以上的5个。此外，还针对个案的历史档案做文献研究，全面剖析该信访对象的多方面信息和机构工作过程，并从中选取4个互动三次以上、涉及问题领域各异但有代表性的案例进行讨论。还对机构2位全职信访工作者进行半结构式访谈，了解工作者所秉承的伦理价值、采用的方法技巧、面对的工作环境等信息。本文从社会工作本土化的视角出发，探索个案管理方法应用于信访社会工作的可行性。即：个案管理的理念、程序、方法如何应用于信访社会工作？个案管理的应用会给信访社会工作带来哪些变化，能否起到推动信访工作革新的作用？ 　　一、传统信访工作及其弊端 　　信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。在实际工作中，信访工作面对的问题主要包括两类。一是按照现行国家《信访条例》规定，属于信访问题的信访事项。二是非信访事项，但属于基层矛盾调处范围内的，需要行政机关参与协调处理的问题。信访作为基层群众诉求表达渠道和权利维护手段，在一定时期内起到了社会“安全阀”和“减震器”的作用。但是随着时代的发展，不少制度设计、工作方法上的问题也迅速凸显出来，择机访（指上访者选择重要节日、会议期间到各级政府及其相关部门上访的行为）、群体访（指具有相同诉求的上访群体有组织、有目的地聚集，共同到各级政府及其相关部门上访的行为）等表现形式层出不穷。 　　对传统信访工作弊端的厘清，是寻求社会工作介入信访的现实背景。梳理众多学者的观点，可以看到传统信访工作的弊端主要表现为以下四个方面。 　　首先，价值的非中立性。一方面受制于信访制度核心价值的政府权威取向，信访部门从政治思想教育的角度出发，将自身工作性质定位成“上传下达”的中转站，使得一些问题得不到有效解决，针对上访者的“围追堵截”时有发生。[1]另一方面表现为信访部门对案主信息的掌握缺乏客观性和全面性，导致工作者在实际工作中对上访者常带有负面评价，[2]这显然不利于问题公平公正的解决。价值的非中立性直接影响到专业关系的建立，成为了工作者和来访者之间达成相互信任的最大障碍。 　　其次，工作方法简单粗暴。一方面，传统信访工作存在程序不够完善、工作方法简单粗糙、信访渠道过窄等问题。另一方面，传统信访工作“一事一议”的原则容易导致工作者过度重视上访者的诉求本身，[3]而忽视其个人经历、家庭关系和所处的环境系统，从而使问题得不到根本解决，并易于引发重访。可见，传统信访工作方法缺乏科学性，更没有自我完善的能力，这也就必然导致了其僵化和矛盾重重的现状。 　　再次，工作者的非专业性。在很多本土性社会工作中，工作者队伍能力不足和缺乏专业知识是制约其发展的重要原因。曹彦从工作者的专业素质方面考虑认为，信访工作者的非专职化和非专业化，会导致他们缺少科学工作方法的指导，仅从经验层面出发处理问题，难免出现片面性的问题，[4]最终难以从根源上解决问题。 　　最后，可用资源供需不平衡。多数上访者都希望通过信访渠道获得实际利益，但问题就在于传统信访渠道所能提供的资源不足以满足持续扩大的需求量。[5]这种供需的不平衡深深制约着信访工作的发展，其原因是工作者不但没有给予资源的权利，也没有全面链接资源、调配资源的能力。这还会诱发工作者和上访者之间的信任缺失，十分不利于工作的推进与问题的解决。 　　二、社会工作个案管理方法及其应用 　　社会工作个案管理是由专业社会工作人员评估案主及其家人的需要