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对黄河下游准化堤防工程管理方式的认识 　　摘要：标准化堤防工程管理要用专业化管理、任务管理、目标管理相结合的系统管理方式来解决复杂的管理问题，工程检查观测可按工作量和技术要求实行目标管理，日常维修养护可按任务管理与目标管理相结合的系统管理方式进行管理，专业维修养护需培养专业队伍来承担。 　　关键词：管理方式？ 标准化堤防工程？ 黄河下游 　　集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的黄河下游标准化堤防建成后，工程管理对象发生变化、管理标准提高；水管体制改革完成后，建立了新的工程管理体制和运行机制；如何采用科学、现代的管理方式来管好标准化堤防工程，是黄河下游水管单位当前面临的重大现实问题之一。 　　1？ 黄河堤防传统管理方式概述 　　1956年农业合作化后，黄河堤防普遍执行由农业合作社分段包干管理方式，由农业合作社确定长期护堤员，并组成护堤班，负责管理养护工作。1987年，黄委印发了《黄河下游工程管理考核标准》，要求按公里配备相应的专职堤防管理人员和群众护堤员，对堤防实行“专管与群管相结合、分段包干”的管理模式，每300～500m堤段由沿黄村镇选派一名群众护堤员，吃住在堤，进行堤防日常管护工作，河务部门原则上每5km堤防配备一名专职护堤干部，负责组织群众护堤员开展堤防管护工作，进行管理和技术指导。 　　2？ 标准化堤防工程管理总体思路 　　实现黄河标准化堤防工程管理现代化的总体思路是：深化以“管养分离”为核心的水管体制改革，将计划职能和执行职能分开，建立并完善适应新的管理体制的良性运行机制；借助先进的工程维护机械与工器具，开展各种安全监测；坚持科技创新，通过信息化、网络化等手段，实现传统管理模式向现代管理模式的转变；工程管理与经营管理相结合，重视工程生态景观建设维护管理，充分发挥工程的防洪效益、生态效益和经济效益，实现工程效益最大化。 　　3？ 系统管理 　　在市场经济体制下，专业化分工越来越细，生产协作关系的复杂性以及科学技术在生产过程中的日益广泛应用，单一的管理方式已不能适应当前新的形势和要求。为了不断提高工程管理水平，实现工程管理的良性运行，黄河标准化堤防工程管理要用系统的管理方式来解决复杂的管理问题。 　　系统管理就是专业化管理、任务管理、目标管理相结合的科学管理方式，具体内容为：①将工程管理工作内容或工作任务按工作性质和特点进行专业化的分工；②在专业化分工的基础上，每个专业任务中按工作量进行合理的职责划分，实行目标管理；③整个管理过程制度化、规范化、合同化。 　　3.1？ 专业化管理 　　个人所学技能种类越少，掌握的程度也就越高。标准化堤防工程管理按项目和工作内容进行合理的专业化分工是必要的。如按维修养护的项目进行专业划分，可分为道路维修养护、生物工程维修养护、日常维修养护等。 　　3.2？？任务管理 　　任务管理就是经由科学的定额计算确定管理任务，承担者在规定时限内完成任务。任务管理要求以最熟练的方式完成作业任务，需要对维修养护人员进行有针对性的专业培训，通过业务技能的提高来提高工作效率。 　　3.3？ 目标管理 　　目标管理就是通过确定目标，并进行有效分解，根据分目标的完成情况进行考核、评价和奖惩，使承担任务者用自我控制的管理来代替受他人支配的管理，发挥其最大的能力把任务完成到最好。目标管理的优点在于： 　　（1）权力责任明确。目标管理通过由上而下或自下而上层层制定目标，把各部门、各类人员都严密地组织在目标体系之中，划清关系、明确职责，提高工作效率和业绩。 　　（2）强调职工参与。目标管理尊重职工的个人意志和愿望，充分发挥职工的自主性，实行自我控制，改变了由上而下摊派工作任务的传统做法，激发职工的主动性、积极性和创造性。 　　（3）注重结果。目标管理以实际成果为目的，工作成果既是评定目标完成程度的根据，又是奖评和人事考核的主要依据。 　　3.4？ 制度化管理 　　在行政管理、运行管理、维修养护、设备管理等专业管理方面，将管理组织体系、职责任务、工作标准和工作程序等，以制度的形式固定下来。通过水管体制改革，已形成基层水管单位、维修养护公司、其它企业“三驾马车”并驾齐驱的组织体系，建立起了比较系统、完善的配套规章，使工程管理和维修养护有章可循、有规可依。 　　3.5？ 合同化管理 　　通过水管体制改革，维修养护任务从基层水管单位剥离出去，实行市场化运作。水管单位要将维修养护作业任务进行合理分解，并择优选择专业维修养护队伍承担，水管单位作为甲方与维修养护队伍签定维修养护合同，合同管理成为工程管理工作的一项重要内容。 　　4？ 运行观测科管理 　　运行观测科是水管单位的业务具体执行机构，主要业务范围为：①工程管理，包括工程自然损坏的检查、维修养护管理等；②防汛