少年司法制度建设.docVIP

少年司法制度建设 　　随着社会的不断发展，未成年人合法权益保护的需求日益突出，国际社会对我国未成年人权益保护的关注度不断提高，少年司法工作也面临着新的机遇和挑战。未成年人是祖国的希望，维护未成年人的合法权益，预防和减少未成年人违法犯罪，是我国司法机关义不容辞的责任，也是全社会面临的紧迫任务。本期系列报道，梳理了少年司法工作三十余年来的制度建设，未成年人――这个特殊领域司法制度的逐步健全，也标志着我国法治化进程在不断向前发展。 　　2014年11月25日，在上海召开的全国法院少年法庭三十年座谈会上，最高人民法院常务副院长沈德咏作总结讲话时强调，党中央高度重视未成年人权益保护工作，党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出战略部署，少年法庭工作也迎来了前所未有的发展前景。同时也要看到，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，少年法庭工作正面临着全新的挑战，未成年人犯罪出现了一些新情况、新特点，人民群众对未成年人权益保护更加关切，这对少年司法工作提出了新的更高的要求。 　　从上世纪80年代至今，一路上凝聚了众多关爱未成年人权益保护的法律人辛勤的汗水与智慧的结晶。为此，记者采访到了最高人民法院少年法庭工作办公室主任蒋明和最高人民检察院未成年人检察工作办公室一处处长张寒玉，他们为我们梳理历史脉络，讲述这30年我国法院、检察院未成年人司法工作的丰厚成果。 　　制度跨越三十年：法院篇 　　我国建立少年司法制度，最初也是源于未成年人犯罪问题日益突出，以及对预防、矫治、减少未成年人违法犯罪的现实需要。 　　新中国成立初期至上世纪60年代，未成年人犯罪很少，70年代末80年代初，未成年人犯罪问题逐渐成为日益突出的社会问题之一。据统计，1978年人民法院判处14至25岁罪犯占全部刑事罪犯总数的26.53%，其中14至18岁罪犯仅占全部罪犯总数的1.55%。1985年至2002年，人民法院每年判决的未成年罪犯从17506名上升至58870名，上升了两倍多。2002年至2007年，更是以两位数递增，上升幅度惊人。 　　随着未成年人犯罪问题的日益突出，人民法院逐渐改变了未成年人与成年人犯罪案件由一个刑事审判庭审理的做法，形成了由少年法庭专门审理未成年人刑事案件的制度，以少年法庭审判为重心的中国特色少年司法制度应运而生，并不断发展、日渐成熟。 　　1984年11月，上海市长宁区人民法院开先河，建立了第一个专门审理未成年人刑事案件合议庭，人民法院少年法庭至今已走过32个年头。蒋明将整个少年法庭的发展历程分为“探索、推广、巩固、完善和深化改革”五个阶段。 　　继1988年上海首创后，江苏、北京、福建等省市相继跟进，积极效仿上海的经验和做法，建立若干少年法庭，并积累了一些工作经验。为总结各省市少年法庭探索实践经验，1988年5月，最高人民法院在上海第一次专门召开人民法院审理未成年人刑事案件经验交流会议，明确指出：“成立少年法庭是刑事审判制度的一项改革，有条件的法院可以推广。”会后，各地法院迅速作出反应，少年法庭的建立由个别省市逐渐扩展到各省区市，少年法庭工作成为人民法院审判工作的重要组成部分。 　　为进一步推动少年法庭工作，1990年9月，最高人民法院在南京召开了第二次人民法院少年法庭工作会议，对少年法庭工作的经验进行了系统的归纳和总结，并在此基础上，于1991年正式下发实施了《关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》。这是少年审判工作的第一个规范性文件，它确立了未成年人刑事案件审判工作的基本原则和办案程序。 　　截至1992年6月，人民法院基本上实现了所有未成年人刑事案件都由少年法庭审理的工作目标。 　　1994年，最高人民法院成立少年法庭指导小组，负责对人民法院少年法庭工作的指导，蒋明指出：“这标志着少年法庭工作正式纳入了最高人民法院监督指导体系，预示着少年法庭工作走上了更加规范、有序发展的轨道。” 　　1995年，第三次人民法院少年法庭工作会议在福州召开，提出了“巩固、加强、充实、规范、提高、发展”的十二字少年法庭工作方针，明确了审理未成年人刑事案件的“教育、感化、挽救”的方针，人民法院少年法庭工作的规范性得到明显加强。 　　1998年，第四次人民法院少年审判工作会议在成都召开，会议强调：“各中级法院应当建立专门的合议庭，有条件的应当建立独立建制的未成年人刑事审判庭。” 　　同年5月，江苏省连云港市新浦区与海州区法院，率先尝试开展对未成年人刑事案件实行集中管辖审判的改革。随后，黑龙江、上海、河南等省市一些地方法院，也尝试采取将未成年人刑事案件实行集中管辖审理的做法，这为探索成立少年法院积累了宝贵的经验。 　　1999年，预防未成年人犯罪法出台，首次在法律规定中明确了“少年法庭”的名称。 　　200