县级政府职能定位与管理方式创新.docVIP

学校代码： ????? 县级政府职能定位与管理方式创新 系 工作单位： 指导教师： 完成日期：  ????? 县级政府职能定位与管理方式创新 改革开放后，县成为政治、经济发展及制度创新的重要微观单位，在全面建设小 康社会时期，以及在大力发展县域经济阶段，县级政府管理模式创新在整个国家政治、 经济生活中的地位日益突出。但同前的县级政府管理机制是在传统管理和计划经济体 制条件下形成的，因而还存在着县级政府总体功能难以适应县域经济发展的要求，领 导方式方法还是政治性、 面和开放系统方而的制度建设尚不健全等问题。造成这些问题的原因在于县域经济 【关键词】县级政府；治道；政府职能转变；管理创新  曼?里塑?竺 墨堡堕堕坚盟塞笪?塑：墨查苎剑堑 ? ?? ?? ? ? ??? ?????? ? ??? ????? ???? ????甆????瑃?????? ? ??? ?????? ??? ????? ? ????? ? ???，? ? ? ??????? ?????? ??????猚????????甇? ?? ? ?? ? ? ????? ? ????瑃????? ? ? ????? ? ? ????????；?????? ?? ?????? ????? ????? ????? ????? ?????；?????；????? ???????；?????  ????? 机制、行政方式能否按照市场经济规范和世贸规则的要求加快创新与重构，已成为应  ????? 作为地方行政区域的县，在中国已有??多年的历史，我国自秦朝正式确定郡 县制以来，县制一直沿袭下来。从古至今，它始终作为一级重要的行政单位和稳定的 政治实体而存在。在我国的政府组织体系中，县??政府是中央在地方设置的位于 省、市与乡??之间的一级相对独立的、法定的、具有一定行政辖区范围的职能齐 令的完整的基层政权组织。它是城乡、工农、微观宏观、直接间接的结合部，覆盖面 广，管理范围大，服务对象多，上要面对中央、省、市，下要面对广大农村。换言之， 县级政府既是党和国家方针、政策的执行机关，又是一个区域的政治、经济、文化和 ??县级政府总体功能难以适应县域经济发展的要求 分”的现象?椿?钩?唷⑷嗽背?啵换?股柚茫畗二纵向层次多、横向层次多、临时机  ????? 县级政府职能定位与管理方武创新 的结构模式特征是金字塔层次等级结构。“党政不分”，“政企不分”，“政事不分”多 层次纵向命令式管理的发展结果必然造成层层依附，一级对一级，围着上级机关转， 层层向上，睢上，下级成为上级的附属体。第二，条块分割，造成机构庞大。机构设 置强调上下对口，垂直领导，造成县机构庞大，人为地割断了政府部?间、企业间、 单位问的横向联系，造成功能紊乱。第三，左右牵制，造成机构臃肿。按产业或专业 划分管理机构，越分越细，而管理极限上强调集中统，互相制约，结果导致机构多、 位，造成关系不顺。县级政府的职能配置主要是在计划经济体制下形成的，虽历经多 次改革，但未从根本上解决政企不分、政事不分、政社不分的现象，造成县??与 乡镇的关系不顺，条块分割：县级政府内部部门之问及与外部党务部门间的职能交叉 和关系不顺。第三，协调服务职能不完善，造成职能不清。县级政府职能转变的方向 足服务与协调，但由于受传统的计划经济思维模式的制约，县级政府仍惯用行政的、 直接的、微观的方法去行使职责、管理经济和社会事务，造成职能不清。第四，吃皇 粮人员多，行政效率低。从各县的调查统计反映，改革阿我省各县吃争粮的人数有增 无减，一是上次机构改革分流空编岗位，后又拓录补上。二是县政府部门转为经济实  ????? 刘国富 县级政府职能定位与管理方式创新 ?甑? 县行政事业单位财政供养人数构成图  墨堡壁宣翌堑塞垡复篁堡立塞型堑 图三： ?ノ唬和蛟? 件，其中县委? ??包括抄告单??骄?刻煜路?．??募?见 图一?Ｏ卣??笔??龅ノ焕奂品⑽???觯?骄?刻煜路???个文件??级?。 以县委、县政府名义召开的各类会议达??啻危?渲邢匚??个，县政府? ?人以上的大型会议?次，平均每周?龃笮突嵋?见图  旦坚型唑．型里亘一 。Ⅲ?籭?琹‘吲???????；?吲?  ????? 县级政府职能定位与管理方式创新 ??在政府管理的运行方面和开放系统方面的制度建设尚不健全  ????? 县级政府职能定位与管理方式创新  ????? 县级政确职能定位与管理方式创新 县级政府管理机制的有效运作，关系到我国廉洁高效、运转协调、行为规范的行 政管理体系的建立，关系到县域乃至全国经济、社会的全面发展。目前，造成县级行 政体制改革相对滞后、政府职能转变缓慢的根源主要在于计划经济体