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2015年国考申论热点：违法建筑治理 【背景链接】 2014年6月20日，中共上海市委举行常委会，审议并原则通过《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，市委书记韩正主持会议并讲话。韩正指出，违法建筑治理，是当前广大群众反映的突出问题，需要进一步加强违法建筑治理工作。 违法建筑治理工作是上海城市管理的软肋之一，一段时间以来，对于违规违法人员甩开膀子乱搭乱建，而执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象，广大群众深恶痛绝，这个问题如长期积累，将会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益、损害上海城市形象。 【标准表述】 [权威论述] 我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。 ——习近平 加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。 ——习近平 [违章建筑的危害] 违章建筑不仅本身具有不合法性、不受法律保护，而且还会对社会生活带来诸多危害。 第一，增加基层不稳定因素。一些违章建筑影响邻居及村民的通风、采光、通行等一些合法利益，而村委会往往又无法进行有效的调解，从而引发邻里之间的矛盾与纠纷。与此同时，一部分村民没有搭建违章建筑，心理上不平衡，指责村委干部无所作为。 第二，危害公共安全。违章建筑通常偷偷摸摸进行抢建，施工人员水平参差，房屋质量没有保障，选址随意，布局零乱等等，这些都对居住者及周围邻居的人身财产安全造成巨大安全隐患。 第三，影响城市建设，破坏城市形象。在城市改造建设过程中，违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的筹码，导致改造建设难度增大，成本提高。与此同时，违章建筑与整洁美观的现代文明城市形象格格不入，严重地影响了城市的对外形象。 第四，增加城市管理难度。违章建筑会带来大量的外来人口，导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安等问题非常突出。 第五，影响了政府威信、形象。有令不行、有禁不止，恶性循环，造成连锁反应，导致了违章建筑的扩散，后患无穷。 第六，浪费资源。违章建筑的拆除使好房子变成了残垣断壁，不仅浪费了违建者的金钱，还浪费了许多的施工材料。 [参考对策] 一是要为集中整治创造良好的舆论氛围，既要表扬主动积极作为的职能部门、也要对不作为的职能部门公开问责。 二是要曝光剖析典型案例，尤其对党员干部搭建违法建筑的，要从严处理、加大问责曝光力度。同时加大对建设违法建筑行为的处罚力度。 三是要全市各区县、各部门形成合力，依法从严执法、从严监管。完善市、区县、街镇违法建筑治理工作体系，强化街镇基层力量。加强条块职能部门、物业服务企业和城市网格化管理等多渠道发现机制。完善考核机制，明确鼓励条款。 四是提高法律支撑。全面运用《城乡规划法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安处罚法》等法律资源，形成综合管理格局，并细化操作要求和流程。 2015国家公务员考试申论热点：“文明接力”新方式 【背景链接】 2014年5月，武汉汉阳在治理行人闯红灯问题上推出了“文明接力”新方式，如果市容监督员发现行人闯红灯过马路，该行人就必须在原地替市容监督员站岗“值班”，提醒市民看灯通行，直到抓到下一个违规过马路的行人才可“下岗”。据悉，该方法实行一周以来，违规行人较此前下降五成。 【标准表述】 [问题] 行政执法力量有限、人员不足 法规明确，行人“闯红灯”可被罚款10元，但处罚只能由民警进行，交通协管员无此权限，实现起来确实有困难。 体验式执法与法治的理念不符 违法者接力抓人替代自己，使得民众人人自危，有鼓动民众相互斗争之嫌，偏离了对违法行为人惩戒、教育，并预防违法的执法目标。 欠缺法律依据 根据《道路交通安全法》规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本区域内的道路交管理工作。依法行政和执法权威性的要求，决定了行政执法权的不可让渡性。即便认为城管部门可能作为综合执法部门获得了道路交通违法行为的查处权，但将临时执法权授予违法者，显然是缺乏法律授权的，这种“接力”查处方式也没有法律依据。 [参考对策] 立法手段 在规范公民公共行为方面，国内外一些城市已经探索出很多途径，取得了明显成效。较为典型的做法是严格执法，以严厉的处罚约束市民行为。比如，在新加坡，乱丢垃圾“再犯”的，除罚款外还要穿上特制背心到公共场所强制做清洁劳动。 重建我国的道德体系 道德的自律有赖于道德的共识，“现在我们强调社会公德、职业道德、商业道德。如果整个社会缺乏共识，那么社会公德就会变得非常模糊，如果服务人员缺乏职业道德，不及时化解有关矛盾，那么整个社会的道德边界就会混乱。所以，必须重建我国的道德体系，让每个人都尊重社会公德、职业道德和商业道德”。 从根源治理不