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探讨工伤保险规范 　　[基本案情及诉讼过程] 　　2001 年1 月7 日， 新疆米泉市铁厂沟镇三矿副矿长刘自荣得知该矿井下三水平三米八煤层第三采仓仓顶被拉空， 将会给煤矿生产带来隐患且炮工也无法下井生产，工人按规定也将被单位处罚。2001 年1 月8 日晚10 时左右，刘自荣与炮工余远贵一起在工人周天清的宿舍内， 将瞬发电雷管改制成延期电雷管时发生爆炸，将刘自荣的左手拇指、食指、中指炸去，无名指受伤。事发后， 铁厂沟镇煤矿立即将刘自荣送往医院救治，并承担了刘自荣的全部医疗费用。2001 年3 月21日，铁厂沟镇煤矿与刘自荣达成赔偿协议，铁厂沟镇煤矿一次性补助刘自荣今后生活费、营养费15000 元。2001 年4 月9 日， 刘自荣向米泉市劳动人事社会保障局(以下简称米泉市劳动局)申请工伤认定。2001 年4月25 日，米泉市劳动局作出不予认定工伤决定。刘自荣不服，申请新疆昌吉回族自治州劳动人事局复议，昌吉回族自治州劳动人事局维持了米泉市劳动局不予认定工伤决定。刘自荣不服，向米泉市人民法院提起行政诉讼。自此以后刘自荣开始了长达12 年之久的诉讼“马拉松”，案件先后经四级人民法院六次审理，检察机关抗诉，共作出6 份判决书和1 份抗诉书。 　　(一)(2001)米行初第14 号行政判决 　　案件经复议后，刘自荣不服，提起诉讼。米泉市人民法院经审理以(2001)米行初第14 号行政判决撤销了米泉市劳动局2001 年4 月25 日作出不予认定工伤决定。2001 年10 月20 日，米泉市劳动局重新作出米劳人字(2001)第1 号工伤认定通知书，不予认定工伤。 　　(二)(2002)米行初第2 号行政判决 　　刘自荣不服米泉市劳动局重新作出的不予认定工伤决定，再次向米泉市人民法院提起行政诉讼，米泉市人民法院以(2002)米行初第2 号行政判决撤销米泉市劳动局米劳人字(2001)第1 号工伤认定通知书。2002 年7 月3 日， 米泉市劳动局作出米劳人字(2002)24 号《关于不予认定刘自荣工伤的决定》(以下简称第24 号《决定》)。不予认定工伤的主要理由有两点：一是刘自荣改造电雷管的行为未经领导指派，属于个人私自制造行为，且不在工作时间和工作区域内，不符合劳动人事部发(1996)266 号《企业职工工伤保险试行办法》(以下简称《工伤保险试行办法》) 第8 条(四)项及其他条款的规定;二是刘自荣与炮工余远贵的行为违反了《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和公安部2001 年8 月28 日《关于对未经许可将火雷管改为电发雷管的行为如何处理问题的批复》，是一种非法制造爆炸物的行为，属违法行为，依据《工伤保险试行办法》第9 条第(1)项“犯罪或违法的”不予认定工伤。 　　(三)(2002)米行初字第9 号行政判决 　　刘自荣不服第24 号《决定》，第三次向米泉市人民法院提起行政诉讼，请求撤销第24 号《决定》。2002 年9 月29 日，米泉市人民法院作出(2002)米行初字第9号行政判决，撤销米泉市劳动局第24 号《决定》。法院经审理认为： 米泉市劳动局第二项不认定工伤的理由缺乏法律依据不以成立。我国制定劳动法的目的之一是为了保护劳动者的合法权益， 刘自荣改制雷管的行为从根本上说与企业利益相关， 是为了避免煤矿生产安全上存在隐患，是从事与企业有利的行为。即使不在工作的时间和区域，只要刘自荣的行为不构成违法、犯罪或蓄意违章， 则应对其认定为工伤， 享受相应的待遇，因此，米泉市劳动局认定刘自荣不属工伤的理由不能成立。所适用的相关的法律、法规条款错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第54 条第2 项之规定，判决：撤销米泉市劳动局第24 号《决定》。 　　【裁判理由之法理评析】 　　本案争议起因于工伤保险认定。工伤保险是指依法为在生产、工作中遭受事故伤害或者患职业性疾病的劳动者及其亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。工伤保险是世界上产生较早的社会保险项目，最早的工伤保险立法见诸于德国1884 年颁布的《劳工伤害保险法》。第二次世界大战后，社会保障权纳入国际人权谱系，成为一项重要的社会权利。1948 年《世界人权宣言》第25 条允诺人人“在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时， 有权享受社会保障”。《经济社会文化权利国际公约》第9 条规定了社会保障权利的“一般条款”，即“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”在此基础之上，1952 年国际劳工组织制定了《社会保障(最低标准)公约》，以“菜单式”结构建构了社会保障体系，具体包括：医疗、疾病、失业、老年、就业工伤、家庭、孕产期、因病残丧失工作能力、幸存者等九大部分。