新《预算法》在行政事业单位的实施.docVIP

新《预算法》在行政事业单位的实施 　　党的十八届四中全会以来，我国财政体制改革进入了全新的历史时期。今年1 月1 日起实施的新的《预算法》被称为“经济宪法”，肩负着实现国家治理体系和能力现代化的历史使命与神圣职责，在它的修订过程中一直备受社会各界关注。 　　新《预算法》规定：一是行政事业单位的支出必须以预算为依据;二是限制年中出台收支政策;三是规范超收收入使用。因此，财务预算是行政事业进行科学管理的必须和重要的手段，也是今后开展更加严格的内部控制的重要方法。只有切实将行政事业单位的人、财、物全面组织、计划、协调起来，才能最终实现价值的最大化。因此，实施财务预算是法律赋予的功能之一，既必要，又充分。 　　一、“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，标志着所有行政事业单位的财务行为都需要纳入预算管理和监督范围 　　1.良好的财务预算有助于收紧“口子”，坚持厉行节约，硬化预算约束，全面规避财务风险。新的经济常态下，行政事业单位的财务管理面临着许多不确定因素。但是在现实工作中，一些行政事业单位，“三公”经费支出问题突出，特别是一些基层政府，甚至是贫困县，群众的人均年收入不足10000 元，但是县城里各家行政办公大楼却一家比一家豪华、气派。“四风”问题严重。针对现实中存在的奢侈浪费问题，新颁布并实施的《预算法》坚持勤俭节约的理念，从严、从细、从实，严格控制行政事业单位运行经费以及办公大楼、宾馆、招待所、培训中心等楼堂馆所的基建投资;并规定新法出台前已经建设的预算之外抑或是超标建设的，必须立即改正;同时，要对相关责任人进行严肃的处理。 　　2.明确全口径预算体系，打造透明预算制度，下好“单子”，进一步提高预算执行力。新《预算法》从主体、用途、规模、方式及控制风险五个方面对地方政府举借债务作出限制性规定。由于各级行政事业单位都是在经过认真、深入、广泛的市场调查研究和预测的基础上才作出战略决策的，因此，掌握了准确的财务预算就可以将行政事业单位的内部资源与市场需求紧密地联系起来，严格执行财经纪律，全面按照预算标准开展工作，下好每一份“单子”，从而获得最大的社会效益与经济效益，进一步提高执行力。 　　3.收回“票子”，加强结余结转资金管理。新《预算法》改进了预算控制方式，建立了跨年度预算平衡机制，为实现行政事业的中长期战略提供了良好的保障。预算是一种全新的未来预期性管理理念，做好预算对任何一家行政事业单位都有着不可低估的重要意义。财务预算就是行政事业单位战略的具体化，“接好地气”，做好预算可以使每一家单位及时收回“票子”，加强结余结转资金管理。从对新的《预算法》学习中，我们可以发现，新的《预算法》进一步明确规定：“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。”因此，各行政事业单位要积极建立结余结转定期清理机制，对包括本级财力抑或是上级安排形成的结转资金，只要是连续两年没有使用完的，都应该作为结余资金管理。这其中作为一般公共预算的结余资金，可以用来补充预算稳定调节基金。 　　二、行政事业单位要加大力度，进一步建立健全预算管理机制 　　“凡事预则立，不预则废。”行政事业单位要以新的《预算法》为依据，加大力度，进一步树立全员参与意识，营造一个和谐、稳定、规范、透明的预算管理环境。要坚决杜绝一切违法违规行为，建立健全预算管理机制，做到“执法必严，违法必究”，赏罚严明，“公开、公平、公正”，有效地协调各个部门之间的关系，严格控制日常的业务活动，从而充分调动全体干部职工的工作热情，顺利地完成各项预算任务。 　　1.要积极树立全员参与意识，科学推进预算管理工作。“正确的路线决定之后，干部就是决定的因素。”行政事业单位的预算工作涉及到每一个部门、每一个环节、每一个岗位，因此，只有让全体干部职工都从心底里真正认识到预算管理的重要性，将全体干部职工的工作热情充分调动起来，大家都主动地为单位的预算管理建言献策，从每一个自己所熟悉的工作环节考虑怎样才能提高预算编制的水平，怎样才能更好地完成预算，积极为单位、为大局承担自己所能够承担的职责。那么，做好单位的预算管理工作就有了坚实的基础和保障。 　　2.要积极推进预算民主管理，实行预算公开。新《预算法》提出要“建立全面规范、公开透明的预算制度”，也就是说除了涉及到国家重大机密的事项外，其他一切只要是经过批准的预算、决算、预算调整以及预算执行情况等各种报告和报表，都可以也都应该在规定的期间向社会公开发布。只有以“公开、公正、公平”的透明方式向广大人民群众进行说明，开诚布公，襟怀坦白，才能获得人民群众的信任，进一步提升