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浅析民族自治地方的立法完善与改革 　　法律是治国之重器。作为管法的法，《立法法》在“依法治国，建立社会主义法治国家”进程中发挥着极为重要的作用。立法权所涉及的是法律本身，以及那些按其内容来说完全具有普遍性的国内事务。我国现行《立法法》是2000年3月实施的，针对我国立法中存在的部分法律法规未能全而反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权责现象等问题，党的十八届四中全会《决定》在立法方面明确四大任务:一是健全宪法实施和监督制度;二是完善立法体制;三是深入推进科学、民主立法;四是加强重点领域立法。为适应立法工作新形势新任务的需要，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。此次《立法法》在原来的基础上共做了46处修改。《立法法》的修订标志着我国立法工作的又一次重大改革，对民族自治地方立法特别是加强民族区域自治有重要影响。民族自治地区如何尽快适应新的《立法法》并按要求整理、完善相关法规、规章及条例，是实现依法治国、推进民族区域自治的关键所在。 　　一、我国新修改的《立法法》对民族自治地方立法的影响民族自治地方立法是国内立法工作的组成部分，关系到社会基本矛盾的解决。新修改的《立法法》对民族自治区域立法带来了巨大影响，民族地区立法应尽快主动适应这些变化。 　　(一)民族自治地方人大及其常委会在立法中的作用更为具体、明确 　　此次《立法法》修改进一步明确和细化人大在立法上的作用，民族地区人大及其常委会在立法中的主导作用将更为突显。新修改的《立法法》加强了人大在立法中的主导作用，明确人大及常委会统筹安排立法工作，制定立法计划，加强和改进法律起草机制。尽管新的《立法法》没有再明确地方人大的主导作用，但根据新《立法法》第73条增加的规定“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复规定”可知，地方人大及常委会立法作用同样得到明确和提升。当前实务中，民族自治地区立法主体不仅仅包括人大，还有各级政府法制部门和职能部门、司法部门等。民族自治地方法律法规的制定往往由政府某职能部门起草，再经过政府法制部门审核，最后再提交人大，立法主体指导地位的不明确直接导致有些民族地区立法质量不高。因此，此次《立法法》修改明确了人大及其常委会的立法主导作用，必将更好地指导各级有立法权的民族地方人大及其常委会充分扮演好立法主体这一角色。另外，民族自治地区将不再享有税收制度立法权，此次《立法法》修改将税收单列为全国人大及常委会的立法专属范围，明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。 　　(二)民族自治地方立法将更加科学、民主、系统 　　立法必须充分发挥人民群众的力量，广泛征求各方意见，确保立法质量。党的十八届四中全会提出要深入推进科学、民主立法，健全立法起草、论证、协调和审议机制。为此，《立法法》增加了相关内容。一是在总则第1条中将提高立法质量作为立法要求。二是立法与经济社会发展相适应。党的十八届四中全会提出“实现立法和改革发展相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。新《立法法》第6条修改了:“立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全而深化改革的要求”，将立法与社会发展统一起来，让上层建筑更好服务生产和发展。三是规定立法过程中要广泛听取意见，特别是人大代表的建议，并将有关情况予以反馈。法律法规在起草过程中，要保障人民通过多种途径参与立法活动，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取相关领域的人民代表大会代表、有关地方人民代表大会常务委员会、有关机关、组织和公民的意见。 　　(三)民族自治地方立法主体范围扩大 　　党的十八届四中全会提出:“依法赋予设区的市地方立法权。”为此，《立法法》把地方立法权的范围由“较大的市”扩大到“设区的市”，并规定设区的市在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规。同时，把自治州的立法权限等同于较大的市，规定自治州的人民代表大会及其常务委员会可以行使较大的市制定地方性法规的职权，这一规定使自治州享有两个立法权，民族自治立法范围得以扩大。如广西壮族自治区有14个地级市，按照现行《立法法》规定，南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市这14个设区的市都享有地方立法权。再加上三江侗族自治县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、隆林各族自治县、富川瑶族自治县、都安瑶族自治县、罗城伙佬族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自