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论抗战前后国民政府的西北工业建设战略
论抗战前后国民政府的西北工业建设战略
抗战前后,随着国内外形势的发展及日本大规模侵华野心的逐渐暴露,国民政府筹划实施了西北工业建设战略,该战略的核心目标与任务是实现国家的工业化。对此学界有一些关注,但多侧重于西北开发过程中某一具体项目的考察,从国家工业化战略层面审视的相对较少。本文着眼于国家战略视野,拟就此作较为详细的梳理与探讨,以求教于方家。
一、西北工业建设战略的实施背景与基础
纵观世界各个国家与民族的历史,尽管有发展道路与模式的不同和差异,但走向现代化是必然的选择与趋势,而工业化又是其间最为核心的内容。为此,南京国民政府成立之初,即把国家工业化作为其重要的施政目的及战略任务。1929年3月,国民党第三次全国代表大会通过决议案,制定了国民政府经济建设方案,侧重工业建设,1932起开始积极施行,并把西北作为重要区域。1933年8月,华侨实业协进总会会长谢复初呼吁:西北宝藏丰富,应投巨额资金,振兴实业,以“树远大之计划”。1935年12月4日,国民政府制定《确立国民经济建设实施计划大纲》,明确提出:“国民经济之建设,应以整个民族为目标,在目前国际情况之下,尤应审度各地交通地理之形势,凡基本工业之创办、重大工程之建筑,均须择国防后方之安全地带而设置之。”同年12月,陕西省政府主席杨虎城在国民党五全大会上提交《西北经济建设案》,就西北发展煤炭、石油、钢铁、机械等重工业及举办化学工业、轻工业、制药等计划进行了详细说明,希望国民政府从速办理,以“适应国家环境之实际需要”,进而“充实民族之力量”。之后,蒋介石、汪精卫发表意见:“西北各省对于煤炭、石油储量甚为丰富,诚非过誉,所主张分别设立国营公司着手开采,于国防方面亦甚关重要。”因此,”利用西北经济资源从事西北国防准备,诚属规划周详,用意深远。”吸936年1月,军政部长何应钦指出:“陕省矿藏丰富……吾国军需工业正在萌芽,倘能照该主席之建议,在陕建立一军需工业基地,则于将来国防前途,实深利赖,,并主张应“先开发毛织工业为宜。”1936年11月19日,实业部长吴鼎昌责令该部就西北重工业计划,会同全国资源委员会、全国经济委员会、财政部等关系机关“从速核办。1938年初,国民政府拟定《西南、西北工业建设计划》,明确工业建设为经济发展重点。1938年6月,经济部要求速定西南、西北及江南经济轻工业开发的计划及其程序,并就西北等地轻工业的设厂地点及种类进行了规划,要求“分作战时三年、战后五年两个计划”来进行。勺939年1月26日,国民党五届五中全会通过《西部各省生产建设与统治案》,要求西部各省的工矿等业加速发展。1942年9月,第11届中国工程师学会及各专门学会联合年会在兰州举行,西北工学院院长赖琏发表演讲:“建设西北是建国的核心,也是建国的发韧。”叭942年8月17日,蒋介石在兰州发表讲话,强调:“西北建设,百废待兴,大家只要立定志愿,下定决心,即不患事业不能成功!”1942年11月24日,国民党五届十中全会中央执行委员会第10次会议上,通过了《关于积极建设西北增强抗战力量奠定建国基础案》,明确西北为抗战建国根据地,其中工业建设是一项重要内容。不仅如此,对于战后的西北工业建设如何进一步发展,国民政府在《物资建设五年计划草案》中从国家整体战略高度予以通盘考虑,认为:“本区经济经战时之积极发展,已可自成一经济区域。”规划在战后:陕西之煤炭及甘肃之石油,藏量丰富,应进一步发展;轻工业方面,除棉毛工业外,应发展皮革业及乳肉业。特别强调,新疆地区经济情形特殊,除石油工业外,应特别发展小规模之民生工业。
总之,抗战前后随着西北战略地位的凸显,西北工业建设受到了朝野人士的高度关注,并随着形势的发展,国民政府从国家战略高度把西北地区作为其实施工业化的核心区域。其故安在?
第一,1931年“九一八”事变后,加强与发展西北工业建设已成为历史的必然。早在1928年北伐成功后就有人呼吁“开发西北”,但由于情况复杂,加之政府无暇西顾,实际上并没有引起国人足够而普遍的重视。“九一八”事变后,日本大规模侵华的野心已全部暴露,中日之间爆发大规模的战争只是时间问题,这不仅在中日两国政府及领导人心目中是心照不宣的事实,当时的有识之士对此也有十分清醒的认识。舆论普遍认为:“建设西北,确为中华民族的出路,国人万不可因东临侵略的表面缓急而转变加紧建设西北之态度!要彻底觉悟,勇往直前。”妙而中国之所以要遭受日本的侵略,最重要的原因就是国家的落后与国力疲惫,“据海关统计,每年人超竟达五万万元以上,此种巨额款项之流出,遂使上下交困,举国忧贫,故欲解此种羁绊,惟有以政府力量移结海岸之资本作内地生产建设之用”,否则“一旦有故,精华岂不尽失?淞沪之战,至足寒心。”叭937年抗战全面爆发后,中国
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