行政强制法2016.4选读.ppt

《行政强制法》立法 一、行政强制权力行使的特殊性与现实性  当法律得不到遵守，义务得不到履行时…… 二、《行政强制法》的立法背景及意义 （一）立法背景  香港没有城管队秩序井然 ●只能动嘴警告　不能动手争执 ●只能诉诸公堂　不能自行执法 ●只能按规办事　不能越权处置 第十一条：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。 第二十六条：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。 对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 【案情简介】 2007年6月，某县董某在拆迁公告规定的期限未能与拆迁人达成拆迁补偿安置协议，某县建设局于2008年1月作出《拆迁补偿安置裁决书》，裁决董某在接到裁决之日起5日内将该房屋交拆迁人拆除。但董某既未申请复议，又未提起行政诉讼，在裁决规定的期限内仍未搬迁。 2008年2月19日，某县建设局向某县人民政府申请进行强制拆迁。某县人民政府2008年3月30日作出《行政强制拆迁批准书》认为：被拆迁人董某在拆迁裁决规定的期限内无正当理由仍未搬迁，依《城市房屋拆迁管理条例》第十七条之规定，责成建设局组织有关单位进行强制拆迁。2008年4月1日，某县建设局向董某送达通知，限其在4月15日前自行搬迁并将房屋交给拆迁人拆除，逾期不履行义务，将组织相关单位实施强制拆迁。董某认为，县政府在其未与拆迁人达成补偿安置协议的情况下批准强制拆迁侵犯其私有财产权，故向法院提起行政诉讼，请求撤销县政府作出的《行政强制拆迁批准书》。 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。 ——《城市房屋拆迁管理条例》第17条第1款 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 ——第28条 (二)《行政强制法》的立法意义 1、控制行政强制权范围，防止行政权膨胀。 2、规范行政强制程序，防止行政权滥用。 3、确立行政强制原则，防止行政侵权。 三、《行政强制法》主要内容解读 目录 第一章总则 第二章行政强制的种类和设定 第三章行政强制措施实施程序 第一节一般规定 第二节查封、扣押 第三节冻结 第四章行政机关强制执行程序 第一节一般规定 第二节金钱给付义务的执行 第三节代履行 第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任 第七章附则 第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。  1、关于行政强制 第九条　行政强制措施的种类： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 第十条：行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 第十七条：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件；—————————主体资格 （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事