对公共管理活动中公共利益的认识和思考.pdfVIP

第29卷 第 1期 山 西 青 年职 业 学 院 学 报 Vo1．29 No．1 2016年 3月 JournalofShanxiYouthVocationalCollage Mar．．2016 公【共管理研究】 对公共管理活动中公共利益的认识和思考 韩向东，杨 璐 (广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林 541006) 摘 要：从传统公共行政时期开始，公共管理的发展历经了新公共行政时期、新公共管理时期到如今的新公共服务时期。 尽管不同的历史时期对公共利益的认识大不相同，但毫无疑问，公共利益是政府管理的正当性理由。特别是在现代公共管 理活动中，公共利益作为核心 目标，既是现代公共管理伦理的价值基础，又是保障社会公平不可或缺的根基，实现公共利 益最大化已成为现代公共管理的根本宗 旨。 关键词：公共管理；公共利益；价值基础 中图分类号：D035—3 文献标识码：A 文章编号：2095—7637(2016)01—0068—03 公共利益是一个较为宽泛的概念，目前尚未形成被学者广 管理活动则是公共利益的实现载体与途径。本文认为，公共利益 泛认可的定义。尽管公共利益在定义上存在诸多困难，但是作为 的内涵至少应包括以下几层含义：一是公共利益代表的是不特 研究公共管理理论的逻辑起点，对公共利益的正确认识成为理 定的多数人的共同利益 ，其享有主体应该是尽可能的多数人；二 论研究的基础。公共利益并不是一个虚幻的概念，而是一种在公 是公共利益的整体 可以被共同享有，但不可以被分割取代；m二 共管理中切切实实关乎每个公民利益的客观存在。因此，对公共 是公共利益作为不特定多数人的共同利益 ，会以各种各样的形 利益进行价值层面的研究和反思就显得尤为重要。 式存在于不同地域的不同层次。 (二)公共利益的特征 一 、 公共利益及其特征 1．客观性与主观性 (一)公共利益的概念 客观性是指公共利益客观存在于现实生活中，并以为社会 从字面上 ，可以把公共利益理解为公共的利益，它包含 “公 提供公共物品与公共服务作为现实的物质表现形式；主观性是 共”与 “利益”两个元素。公共是相对于个别而言的，辞《源》中解 指公共利益表现为公众个人对社会的一种主观上的追求，其主 释为 “公共，谓公众共同也”。所谓利益 ，就是在一定的生产基础 体对公共利益的判断和认同不可避免地会带有一定的主观色 上获得了社会内容和特性的需要。当然，公共利益并不是 “公共” 彩。所以说 ，公共利益的内容是客观的，形式是主观的，兼备主观 和 “利益”两个概念的简单相加。从价值上来看，是否以实现公共 性与客观性双重属性。 利益为 目标 ，已成为考量一个政体合法与否的价值标准，表现为 2．公共性与社会共享性 一 种价值理念。从现实来看，公共利益最主要和最直接的表现形 公共利益是社会关系的体现 ，其公共性主要体现在公共利 式就是现实中的公共物品，而公共物品是指主要由政府或其他 益与个人利益相比，在受益群体地域上的广泛性(不受所处地域 公共部门提供的具有非竞争性和非排他性的物品。 空间限制)和受益对象的广泛性(不受所处地位等级限制)；社会 此外，公共利益和共同利益也不是两个等价的概念。共同利 共享性则体现在公共利益要代表和体现的是社会公众共同的整 益是指 “多数人”的利益，“多数人”可能是指某个组织、社区或者 体利益，公共利益的实现主要依赖以政府为代表的公共机构提 地区乃至国家的共同体，不同的共同体对公共利益的理解也大 供公共物品，而公共物品的非竞争性与非排他性决定了公共利 不相同。由此可见，公共利益是