推动台湾农业策略联盟的挑战和未来的发展方向.docVIP

推動農業策略聯盟的挑戰和未來發展方向 12/2001 作者 李一道 一、引言 台灣將於二○○二年一月加入世貿易組織(WTO)，我國的農業已經處於全球化的競爭和何以轉型的關鍵性挑戰。台灣的農業資源不足，農地規模小，產銷成本高，難以和國外低勞力成本或大面積生產的農產品競爭。過去的農業施政，支用相當比例之預算，補貼農業。加入WTO後，政府必須履行降低關稅、市場開放、削減扭曲生產與貿易的農業補貼等承諾，農民所得和農家生活勢必受到影響。 行政院農委會預估，二○○二年農地將減少五萬三千公頃，一萬八千至二萬七千名農民須轉業，農業總產值減少二四七億元。由於農業產銷結構調整非一蹴可幾，將遭逢前所未有的挑戰。以下舉兩例說明農村的不景氣以及農民的無奈： 事例一 二○○○年仲夏某週日下午，官田鄉渡仔頭鄰近省道的小街旁，農民叫賣愛文一斤十元，對面傳來金煌一斤八元，農村婦女戴著斗笠，裹著頭巾，或攜家帶眷，叫賣聲此起彼落。一簍又大又美，芳香四溢的愛文，老闆說「沁菜」，算一百就好。時近黃昏，沿街的愛文和金煌芒果仍然堆積如山，「穀賤傷農」。那是我們 陳總統的故鄉呢？ 事例二 大內鄉頭社村廟旁一戶農家，年逾八十的老農民楊先生推著手推車，佝僂的身子，額頭上滴著汗珠，台北來的買者，為了一斤文旦三十元、三十五元討價還價，最後以三十元成交。楊先生自滿的推銷他果園的文旦，每顆樹齡都六十年以上，但也嘆氣的說，景氣不好，文旦沒人買，一年不如一年，中秋節前沒賣完，餵豬，豬也不吃，楊先生每年都為著文旦滯銷而提心吊膽。 同樣的問題，似乎年復一年週而復始的發生，從冬季的蔬菜，夏季的水果，乃至雞蛋、虱目魚等無一豁免，農政單位每年編列龐大經費處理產銷失衡，已成例行公事。 事實上，台灣的農業科技在育種、品種選育、生產技術、動植物防疫、病蟲害防治，以及高價值產品的研發，均有傲人的成果。農民運用研發成果於農業生產，然而農民的獲利不因生產力及品質的提昇，而有等同比例加值，農業技術知識的附加價值，未能合理地反應農產品價格和農民所得。 農民產銷資訊不足，缺乏市場洞察和反應能力，傳統批發市場的交易與透經販運商的銷售方式，分級包裝均不夠確實，品質參差不齊，商品化程度低落，也是當前亟需解決問題。 農委會研擬加入WTO因應對策和推動農業轉型，若無法克服以下台灣農業的課題，任何政策措施之執行，將事倍而功半，甚或徒法不可行： 小農缺乏規模經濟、產銷成本高，投資報酬率低。農民的國內外產銷資訊不足，缺乏市場反應能力。農民普遍欠缺商品化認知和能力，分級包裝不夠明確。 農業專業化程度不足，兼業農佔三分之二，核心專業農民不及一成。農業補助款齊頭式分配或政治選票考量，而未能統合，欠缺強而有力的「推動前進火車頭」。 農企業外移日增，種苗等關鍵性技術流失嚴重。產銷結構調整不易，計劃產銷雖以有效執行，產銷失衡問題，一再發生。缺乏強勢可以開拓農產品外銷之專業、統合機構，農產品的國際市場佔有率持續衰退。 二、推動農業策略聯盟，整合農業資源與優勢，克服小農經營困境 推動農業策略聯盟為農委會陳前主任委員，所積極倡導，主要目的是因應全球化競爭下，整合產銷單位，以基層農民團體為核心，透過同業與異業彼此間職能之垂直整合與功能之水平擴張，結合相關資源，應用先進的知識，建構完善的農業產銷體系。透過農業策略聯盟，可以進而執行食品加工、物流中心、電子商務和國際貿易等。農業策略聯的制度設計，希望儘量將利潤回饋予農民，使之成為農業的安全防護網和經濟的軟堤防。 明確言之，推動農業策略聯盟的主要目的至少有三項：一、強化同業聯盟，將現有的農業產銷組織，結合成為聯盟的伙伴關係，提昇競爭能力，創造更大的附加價值；二、增進農業與其他產業間之異業聯盟，有效整合農業知識、資訊、文化資源等，將農業由一級產業推向二、三級產業；三、追求知識效率、規模效率、技術效率、市場效率、經營管理效率和資金效率等，全方位提昇效率。 台灣農業策略聯盟發展協會(以下簡稱「本會」)於二○○○年十一月成立，以基層農漁民團體為核心骨幹，現有150個會員，主要來自縣市鄉鎮農會和合作社場等優質農民團體及產學團體，結合相關資源與人才，發揮互補的功能，將個別農業子部門逐步推向企業化經營。 三、推動農業策略聯盟的具體作法 農業策略聯盟涵蓋生產、加工、物流、貿易以及休閒農業等五項業務： (一)生產聯盟 結合相關產業之產銷組織及農政、農業試驗研究改良、農企業等，藉由共通性和互補性資源的連結，建構產業群聚體系，推動農業技術量產化和知識資產商品化。整合產業體系內外部專業化技能、通路、資訊和設施等關鍵性資源，以一致性之定位，研擬全球化策略。 1. 推動策略 (1) 發展具地區性特色農業，連結同業生產團體，以生產組織加盟方式，編訂共同生產、經營管理、品質分級規範手冊，設立共同分級包裝處理場，執行分級品檢作業