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消费维权 2012 — 6 公共管理学视角下的 流通环节食品安全社会化管理 江苏省常州市工商局高新区分局 章 俊 面对 日益严峻的食品安全监管形势 ，工商部门作 问题食品充斥市场。 为流通环节食 品安全监管部门，应当系统反思和审视 (二)政府失灵 食品安全监管存在的现实问题 ，从理性 、科学 的视角 ， 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。 转变监管理念、创新监管方法 、提升监管效能 。逐步实 公共管理学认为 ，信息不对称 、官员寻租行为 以及政 现食品安全的善治、良治。食 品安全问题的社会化治 府偏好等原因。会导致政府在制定政策和执行政策时 理 ，不失为强化食品安全监管、治理食品安全乱象的 出现失灵 。从基层食 品安全监管的实际情况看 ，目前 一 剂 良方。 监管层面的政府失灵主要表现在以下方面 ：一是信息 多层次不对称。监管者和食品经营者之 间、监管者和 一 、 公共管理学视角下食品安全监管的瓶颈 消费者之间、监管者和监管者之间均存在不 同程度的 市场失灵和政府失灵 ，是食品安全监管存在的两 信息不对称现象。例如，由于人力、技术、资金等行政 大根本性瓶颈问题 ，两类失灵相互作用 ，产生叠加效 资源的粗犷配置 ．监管者不能对市场上所有 的经营 应 ，导致食品安全问题高发频发。 者 、经营行为及其经营的商品或服务有全面的了解 ， (一)市场 失灵 只能挑选极其有限的样本进行监管 ：不同职能部 门对 市场失灵是指市场机制不能使资源配置最有效 法律条文的理解差异 ．会导致监管者之间的信息不对 且消费者获益最大化 ，无法达到帕累托最优状态 。公 称 ，由于部门职能设置的交叉重叠 ，虽然食品安全法 共管理学认为 ，垄断、公共产品、外部效应 、信息不对 确立 了食 品安全分段管理模式 ．但对于监管领域交 称 、不完全市场、经济周期性 、失业 、通货膨胀 、收入分 叉 、重叠或模糊不清 的边缘地带 ，“有利抢着管 、无利 配不公和非优效品是导致市场失灵的关键因素。中国 打乒乓”的管理窘境依然存在 ，这些都是导致食品安 的食品市场是一个完全竞争市场 ，食 品生产者 、经营 全监管政府失灵的重要原因。二是监管能力仍有待提 者作为市场主体 ，可以自由参与市场竞争。但从公共 高。基层监管干部需不断加强法规执行能力和检验检 管理学角度看 ，还存在以下问题 ：一是外部效应。指食 测技能。食 品安全监管执法没有将简易程序导人基层 品生产者、经营者 的行为给他人造成损害而又未给他 Et常监管．过高的处罚标准反而降低了对轻微违法行 人 以补偿。由于很多问题食 品对人体 的损害具有长期 为的监管效率。更值得关注的是 ，日常监管深陷 “头痛 性 、隐蔽性 ，生产者、经营者的不 良行为无法被及时发 医头 、脚痛 医脚 ”的恶性循环 ，基层监 管 的常规手 现，导致此类行为愈演愈烈。二是信息不对称 。经营者 段—— “专项整治”和 “联合执法 ”，其效用多在治标 、 不 了解食品安全标准 、食品经营者法定义务 ；消费者 少有治本 ，无法实现源头管理,-K效管理。三是设租 、 不了解哪些食 品添加剂有害、不了解消费维权的基本