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公共管理技能开发教育初探 杨成虎 (北京信息科技大学公共管理系，北京 100192) 摘 要：西方 国家关于管理技能开发 已形成了较为系统的理论与方法，相形之下，我 国管理技能 的研究和开发还主要局限于工商管理领域。如果将管理技能开发视为对个体行为的有效管理，那么在 公共管理教育领域引入管理技能开发，无疑有利于缩短从 “知识传授 ”到 “能力培养”的转化周期，有利 于实现从 “学术型”向 “应用型”人才培养模式的转换。为此，公共管理教育者需要进一步转变观念，认 真研究公共管理技能的结构性核心要素，积极探索有效的公共管理技能教育模式。 关键词：公共管理；管理技能开发；教育模式 中图分类号：C931．3 文献标识码 ：A 文章编号：1008—8431(2011)02—0069—03 白 20世 纪 50年 代 中期 美 国 电报 电话 公 司 (ATT)首次应 用 “管 理评 价 中心 ”来选 拔 和评 价管 理 一 、 西方管 理技 能开 发的基本 理论 人 员 以来 ，如何 开 发 人 的管 理 技能迅 速 成 为西方 国家 的企业 、政府部 门 、研 发机构 与咨询机构持续关注 的 经 过半个 多世 纪 的发展 ，西方 国家 的管 理技 能开 一 个重要课题 。20世纪 80年代 ，欧美各大学 的商学 院 发及其教育 已形成 了较为系统 的理论 ，这些理论所关 和 公共 管 理学 院纷 纷 开 设 “管 理技 能开 发 ”课 程 或 者 注 的问题 主要 有 三个 。 开 展 了相关 的培训 项 目，以应 对 在校 学 生 因职 业 管 理 第 一 ，管 理技 能在组 织 管 理 中 的角 色 与地位 。大 技 能短 缺而 产生 的就 业瓶 颈 。20世 纪 90年 代末 ，随着 量 的经验研 究表 明 ，在影 响组织绩效 的诸 多 因素 中 ， 我 国高等 教育进 入大 众 化 阶段 ，大学 生 “就 业难 ”逐 渐 管理技 能 的作用最为显著 ，其重要性 比行业 、环境 、竞 成 为 一个 严 峻 的社 会 问题 ，为 此 ，各 高校 通 常采取 对 争和经 济 因素 作 用 的总和还 要 大 ；成 功 的组 织 无一例 专 业 课 程 进 行 结构 性 调 整 以实现 人 才 培 养 与 劳动 力 外地都拥有一批有效 的管理者 (effectivemanager)，他 市场 的 “对 接 ”；加 强社会 实 习和 实践使 学 生有 更 多 的 们 所掌握 的 良好 管 理技 能是组 织 发展 最 为 宝贵 、也 最 机 会接 触 社会 ，强化 对 毕业 生 的就业 指 导_T作 等 。相 为稀 缺 的资源 ，反 之 ，因管 理 技 能欠 缺 而导致 的管 理 形 之下 ，开发在校 学 生 的管 理 技 能 问题 似 乎并 没 有 受 不 善是 商业 失败 或业 绩不 佳 的最 重要 原 因。管理 技能 到应有 的重 视 。20世纪 80年代 中期 ，我 国开始 引进 西 之 所 以如 此重 要 ，关键 在 于它 是 有效 管 理 的基 础或 载 方 的管 理 技 能开 发 理论 与方 法 ，然 而这 些 理论 和方 法 体 ，借助于这一载体 ，管理策 略 、管理实践 、工具 和技 至今 没有 引起 公 共 管理 教 育 者 的重 视 ，也 未 进入 公 共 术 、个 人特 质 和风格 在组 织 中才 能产 生有效 的结果 。 管理 院系 的课 堂 。公共管 理教 育 引入 管理 技能开发课 第 二 ，管 理 技 能 的概 念 与结 构性 要 素 。对 于 管理 程 ，那 么公共管理技能应 当包括哪些结 构性要素 ，如 技 能 的概念及其要素 ，主要有 四种看法 ：一是从 “管理 何开展公共管理技 能教 育 。笔者不揣浅陋 ，择其一二 职 能 ”(generalmanagement)的角度 将 管 理 技 能界 定 略作初 浅探 析 。 为 ，管 理 者行 使有 效 管 理所 必 须 的知 识 、技 能 、能力 和