公共管理模式嬗变的政治学分析视角.pdfVIP

il8卅警列2011．07 L气N zHoU xUE KAN 公共管理模式嬗变的政治学分析视角 谭 种 (南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093；深圳职业技术学院，广东 深圳 518055) [摘要] 人类社会发展史上，公共管理领域经历了三次主要的模式嬗变。借助拉斯韦尔的政治学分析框架，可以将公共 管理的嬗变归结为不同的利益分配主体，在不同的历史时期和不同的活动领域里，利用各 自的手段和工具，对社会利益总体 的分配方式的改变。 [关键词] 公共管理；模式嬗变；利益主体；分配 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2011)O7一o204-03 [收稿 日期] 2011—03-05 [作者简介]谭种，男，河南镇平人，南京大学政府管理学院博士生，深圳职业技术学院讲师，主要研究方向为大学生思想 政治教育与公共政策。 在人类社会发展史上，公共管理领域已经发生了三次 动领域里 ，利用各 自的手段和工具 ，对 “社会利益总体”的分 主要的模式转换，第一次是从原始的公共管理到统治型的公 配与协调方式发生了改变呢? 共管理；第二次是管理行政型的公共管理取代统治型的公共 二、几个主要 问题 管理；第三次是服务型公共管理的出现。…文章拟借助拉斯 要搭建上述基于 “利益”概念的政治学分析框架 ，首先 韦尔的政治学分析框架对公共管理模式的嬗变进行解读。 要对 以下几点问题进行逐个探讨： 一 、概念与分析框架 (一)“社会资源”、“利益”、“权利”与 “权力”的定义与 为了避免概念的混淆，在开始讨论之前，我们必须弄清 相互关系 楚什么是 “公共管理”。作为滥觞于20世纪末的全新模式， “社会资源”，是一个社会赖以生存和发展所需的资源， “公共管理”是指：“以政府为核心的公共组织和其他社会组 是整个社会在一定历史时期所积累的物质财富总和以及由 织以有效促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治、法律、 物质财富延伸和转化而来的包括 “尊重”、“安全”、“权势”等 经济和管理等多种学科的理论与方法 ，以民主科学的方式行 稀缺价值。当人们关注 “谁”拥有 的什么样的 “社会资源” 使公共权力 ，依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务， 时，“利益”的概念就出现了，“利益”概念比“社会资源”概念 提供公共物品和公共服务的活动。” 而文章 中要讨论的 多了指向性和主体性。社会 中不同的主体都有 自己的 “利 “公共管理”，更多基于实践意义，是广义的 “公共管理”，简 益”，这些 “利益”的总和就构成了“社会利益总体”，因此 “社 单讲就是对公共事务的管理。从人类社会形成开始，就有了 会利益总体”就是人们掌握的 “社会资源”的总和。如果借 “公共事务”，随之就产生了在实践意义上的 “公共管理”。 助法律、制度或习惯形式将各个主体 的 “利益 ”确定化，则 这让我们想起了孙中山先生对 “政治”的定义：“政”乃众人 “利益”就又被划分为 “权利”和 “权力”两个部分。 “权利” 之事，“治”乃管理，因此政治就是 “管理众人之事”。 其实， (right)通常是指法律赋予权利主体享有的特定利益或维护 “公共管理”(publicmanagement)与 “政治”(polities)两个词 利益的自由与能力。 “权利”可以分为实体性权利和程序性 都经过了各 自内涵与外延的挣扎与变迁，最终却要走向趋同 权利两类。实体性权利是利益的直接或间接转化形式，而程 了(尽管习惯上认为，两者的主体和权利运行向度还是有差 序性权利又都是为了落实实体性权利而设定的。J权‘‘力” 别的)。在这里，我们不妨借鉴戴维 ·伊斯顿对 “政治”的定 (power)则是指在特定社会关系中一方主体对另一方主体所 义来为本文中的 “公共管理”下一个宽泛的定义：公共管理 拥有的某种优势力量的体现。这种优势力量意味着一个人 是国家或社