公共管理理论创新三题.pdfVIP

JournalofUESTC (SocialSciencesEdition) Apr．2011，Vo1．13,No．2 公共管理理论创新三题 口陈振明 厦【门大学 厦门 361005] 口张成福 [中国人民大学 北京 100872] 口周志忍 [北京大学 北京 100871] 摘【 要1本文作者就公共管理理论创新，从不同视角阐述了各 自的观点。陈振明提出重视对 政府治理与改革的创新研究 指出，当代国外的公共管理的理论和实践已发生了深刻的变化，形成 了各种不同的治理与改革理论范式与实践模式；而当前我国的政府治理与改革产生了大量急需解决 的重大问题，尤其是随着我国经济的发展及市场体制的逐步成熟，社会的阶层 结构、运转方式乃 至观念都产生了深刻的变迁，客观上需要我国构建新型的公共治理体系，以适应经济发展和社会变 革的需要。因此，必须加强政府治理与改革的创新研究，以推进我国政府治理变革。张成福提出公 共行政或公共管理的学术研究及理论创新必须关注 “大”问题或学科的核心问题，认为当代公共行 政领域需要认真研究的 “大”问题有：公民在公共行政中的角色问题；公共行政中的公共利益导向 问题；公共行政中的公共行动问题；公共行政中多重角色之间的互动问题；公共行政中的公共责任 实现问题等 在公共行政的学术研究与理论创新中，可以比较不同国家特色，但要在我国当前体制 及现实状况下来研究具体问题。周志忍就公共管理的研究方法与理论创新着重指出几点：研究的问 题导向性；研究综述的写作；研究范围的确定；善于观察，联系实际，避免学术研究走极端。 [关键词】 公共管理；公共行政；理论创新；研究 [中图分类号]D035．3 [文献标识码】A [文章编号]1008．8105(2011)02．0001—05 E陌ciencyandEffectiveness，即经济、效率和效益) 一 、 重视对政府治理与改革的创新研究 目标。这场改革使支配 了20世纪大部分时光的传统 的公共行政模式 向 “管理主义”或 “新公共管理” 从理论上看，政府治理与改革是公共管理学的 模式转变。“管理主义”或 “新公共管理”是一种新 核心领域。在某种意义上可以说公共管理学 (或公 的政府管理图景 ，它突破 了政府机制与市场机制之 共行政学)就是对政府治理与改革实践的研究。而 间原本不可逾越 的鸿沟，使得以企业精神再造公共 从实践上看，改革是政府管理的永恒主题。为适应 部门成为一种行之有效的改革路径。 变化着的社会经济环境，有效地履行职能，政府 自 其实，即使在西方，也没有统一的治理及改革 身总是处于不断的改革与变化之中。在过去的三十 模式。着眼于改革 内容，西方政府治理有多种模式， 年里，政府治理变革已经成为波及全球的巨大浪潮 ， 例如，英国学者E ·费利耶划分出四种治理模式：效 不管是发达国家、转轨国家还是发展 中国家，政府 率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式和 治理与改革都处在激烈的变化之中，并逐步形成不 公共服务取向模式；皮特斯提出四种治理模式，即 同的模式。 市场化政府模式、参与型政府模式、灵活性政府模 当代西方政府改革往往被描述为所谓的 “新公 式、解除规制政府模式。 共管理”的管理改革运动，它追求 “三E”(Economy, 就区域而言，当代西方形成了如下几种有典型 收【稿臼期】 2011一O4—2O [基金项 目1 本文受 “厦门大学985工程… 公‘共管理”重点学科建设项目的支持 (文稿主要来 自于三位作者在厦门大学公共事务学院的一次 “公 共事务论坛 ”上的发言及会后的交流 感谢研究生刘祺对张成福教授