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公共管理的发展趋势探析 张来成 (江苏省苏州市对外合作交流中心 江苏 苏州 215006) [摘要】20世纪七八十年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来，，公 共管理迅速发展 。从全球范围来看，公共管理的发展呈现 出以下趋势：公共管理的社会化程度逐步提 高，公共管理的电子政务化 日趋明显，公共管理不断走向 “善治”，公共管理的创新成为世界各 国面 I的共 同课题 ，公共管理的民主化越来越深入人心。 [关键词]公共管理 社会化 电子政务 善治 创新 民主化 [中图分类号]D05；5 [文献标识码]A [文章编号】1009—55；49 (2012)05；—01O0—02 公共管理的历史源远流长。公共管理在其漫长的历史演 共管理的社会化创造了体制条件。我国目前正在进行大规模 进中，曾形成和出现过与特定经济、政治和文化相联系的几 的经济建设，有计划地投入大量的资金，进行基础设施和大 种具有鲜明特征的实践模式：早期希腊城邦的直接民主，古 型公共项 目的建设。为了确保这些重大公共项 目和各类基础 代中国封建体制末端的基层 自治，西欧中世纪的城市 自治及 设施的基建质量，必须采取一些必要措施，其中一个措施就 近代欧美国家代议制下的公共行政。自20世纪七八十年代以 是要推行公共管理社会化。随着经济和社会的不断发展，我 来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来 国政府公共管理的社会化程度也在逐步提高。 临，公共管理有了迅速的发展。为了应对财政危机和政府的 二、公共管理的电子政务化 日趋明显 信任赤字、绩效赤字，西方各国开始了大规模的政府改革， 信息技术为电子政务提供了技术支持。20世纪七八十年 它们引入市场竞争机制，采用经济管理、商业管理的理论、 代末，西方国家的政府已经在积极寻求利用信息技术来提高 方法及技术，致力于提高公共管理水平及公共服务质量。在 政府公共管理的效率。当时，瑞典公共管理部门的高效率在 此情况下，政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚 很大程度上来源于信息技术。20世纪80年代电子计算机在公 的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应 共管理领域的普及，开启了信息技术在政府公共管理中运用 变化的、深具弹性的公共管理。从全球范围来看，公共管理 的新阶段。随着信息技术管理被分散到政府的诸多部门，信 的发展呈现出以下趋势： 息技术因素被集成到政府公共管理的核心功能中。在这一时 一 、 公共管理的社会化程度逐步提高 期，信息资源管理在不同领域得到了运用，同样在许多国家 “公共管理社会化，是指政府在实施对社会经济的管 政府的公共管理中被广泛应用。信息技术成为影响公共管理 理时，在社会管理和公共服务领域，改变传统的由政府大包 部门之间的以及部门与社会之间的信息沟通方式。 大揽的做法，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等 2O世纪90年代初期，随着互联网逐渐发展成熟为一个成 方式，转移出政府，以达到提高行政效率，节约财政开支的 本低廉、界面友好的平台，政府官员在公共管理中可以利用 目的。” 推进公共管理社会化既是市场经济发展的必然要 因特网直接和公民沟通，并进行大量的信息传递。通过互联 求，也是政府 自身管理现代化的客观要求。政府在保持适度 网获取信息和公共服务方面的灵活性，在一定程度上激发了 规模和有效的前提下，要最大限度地实施公共管理和提供 公民对政府提高公共管理效率的期望。随着经济的发展和信 公共服务，就必须大力推行公共管理社会化。公共管理社会 息技术的进步，政府的公共管理人员运用信息技术加强与公 化，要求运用市场机制的作用，推动政府管理的现代化，使